Решение № 2-159/2018 2-159/2018 (2-2853/2017;) ~ М-3484/2017 2-2853/2017 М-3484/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-159/2018

Дело №2-159/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года Хостинский районный суд г. Сочи

Краснодарского края в составе:

председательствующего Н.А. Волковой

при секретаре С.А. Воробьевой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хостинского района города Сочи в интересах муниципального образования к ФИО1 о признании действий незаконными и возложении обязанностей

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хостинского района города Сочи обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия ФИО1 по самовольному занятию земельного участка, расположенному с северо-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № из состава земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 389 кв.м., земельного участка с кадастровым номером № площадью 58 кв.м., использованию земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению. Обязать ФИО1 освободить самовольно занятые земельные участки: земельный участок, расположенный с северо-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № из состава земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 389 кв.м., земельный участок с кадастровым номером № площадью 58 кв.м. Запретить ФИО1 использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, в том числе, путем использования данного земельного участка в качестве площадки для реализации металлических изделий (металлобазы).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Хостинского района города Сочи по результатам проверки исполнения земельного законодательства установлено, земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: город Сочи, р-н Хостинский, <адрес> относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для обеспечения эксплуатации сооружений базы по производству керамзитобетонных блоков», площадью 1467 кв.м, правообладателем земельного участка является муниципальное образование город Сочи. Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости, вышеуказанный земельный участок на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от 28.04.2005 используется ФИО1 В ходе выезда и осмотра рассматриваемого земельного участка, проведенного сотрудниками Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, ФИО1 допущено использование указанного выше земельного участка в качестве площадки для реализации металлических изделий (металлобаза), что не соответствует установленному виду разрешенного использования. По факту использования земельного участка не по целевому назначению 13.11.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 58 000 рублей. Кроме того, при обмере внешних границ участка с применением геодезической аппаратуры Topcon Hiper (заводской номер 1226-10141, свидетельство о поверке № от 14.12.2016, действительно до 13.12.2017) установлено, что фактически ФИО1 с северо-восточной стороны земельного участка самовольно захватил часть земельного участка из состава земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 389 кв.м., также с северо-восточной стороны земельного участка самовольно захватил часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 58 кв.м. категория земель- земли особо охраняемых природных территорий. По факту самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером № 13.11.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель Администрации г.Сочи в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, несмотря на то, что дело в производстве суда находится с 07 декабря 2017 г., ни в одно судебное заседание не является, о причинах неявки суду не сообщает, судебные извещения, направленные по месту жительства, указанному в договоре, вернулись в суд по истечении срока хранения (л.д.39-41).

В соответствии ч.1 ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении судебной повесткой с уведомлением о вручении телефонограммой или телефонограммой, по факсимильной связи, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручении адресату.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», следует признать, что в силу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантируется равенство всех сторон перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Суд констатирует, что судебные извещения вернулись в суд с отметкой отделения связи «по истечению срока хранения», что в силу вышеизложенного не является основанием к отложению рассмотрения дела в соответствии со ст. 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и суд в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Адвокат, назначенный судом в порядке ст.50 ГПК Российской Федерации, просит в иске отказать.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщено и в силу положений ст.167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает иск законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Указанные положения закона предоставляет право прокурору в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с исковым заявлением для защиты интересов муниципального образования при наличии опасности причинения вреда.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании прокуратурой Хостинского района г. Сочи проведена проверка исполнения земельного законодательства.

Земельный участок площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: город Сочи, р-н Хостинский, <адрес> относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для обеспечения эксплуатации сооружений базы по производству керамзитобетонных блоков», площадью 1467 кв.м, правообладателем земельного участка является муниципальное образование город Сочи.

Указанный земельный участок на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от 28.04.2005 используется ФИО1

В силу подп. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель; принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

В соответствии с положениями статей 7, 8, 11.1 Земельного кодекса Российской Федераци, п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Судом установлено, что ФИО1 допущено использование земельного участка в качестве площадки для реализации металлических изделий (металлобаза), что не соответствует установленному виду разрешенного использования.

По факту использования земельного участка не по целевому назначению 13.11.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так же судом установлено, что ФИО1 использует фактически земельный участок большей площадью.

Так, при обмере внешних границ участка с применением геодезической аппаратуры Topcon Hiper (заводской номер 1226-10141, свидетельство о поверке № от 14.12.2016, действительно до 13.12.2017) установлено, что фактически ФИО1 с северо-восточной стороны земельного участка занимает часть земельного участка из состава земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 389 кв.м., также с северо-восточной стороны земельного участка занимает часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 58 кв.м. категория земель - земли особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно статьям 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации только собственники земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, имеют право на возведение зданий, строений и сооружений или иное использование земельного участка.

Наряду с этим, ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч. 1 и 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений, государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, волеизъявление о предоставлении земельного участка на определенном праве, удостоверение права).

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также отмечено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В нарушение указанных требований ФИО1 не представлены документы в соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ, подтверждающие выраженную в установленном порядке волю собственника или лица им уполномоченного, на решение о предоставлении им вещного или обязательственного права на использование вышеуказанных земельных участков.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов о праве, за несоблюдение которой ст. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По факту самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером № 13.11.2017 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Таким образом, в целях предупреждения нарушений, использования земельных участков в соответствии с его целевым назначением, самовольным занятием земель неразграниченной государственной собственности, а также государственной собственности, нарушения требований федерального законодательства в сфере землепользования суд считает необходимым признать незаконными действия ФИО1 по самовольному занятию земельных участков и обязать ФИО1 освободить самовольно занятые земельные участки

Удовлетворяя иск, суд в силу положений ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскивает с ФИО1 государственную пошлину в сумме 6 000 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия ФИО1 по самовольному занятию земельного участка, расположенного с северо-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № из состава земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 389 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 58 кв.м., и по использованию земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Обязать ФИО1 освободить самовольно занятые земельные участки: земельный участок, расположенный с северо-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № из состава земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 389 кв.м., земельный участок с кадастровым номером № площадью 58 кв.м.

Запретить ФИО1 использование земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению, в том числе, путем использования данного земельного участка в качестве площадки для реализации металлических изделий (металлобазы).

Взыскать с ФИО1 в доход государства государственную пошлину в размере 6000 (шести тысяч) рублей, перечислив указанную сумму на расчетный счет Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 8 по Краснодарскому Краю в городе Сочи, адрес взыскателя: Россия, <...>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи в течение месяца.

Председательствующий Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА