Решение № 2-372/2019 2-372/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-372/2019

Дело № 2-372/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года г. Южноуральск

Южноуральский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Черепановой О.Ю.

при секретаре Матушкиной Ю.В.,

с участием прокурора Данилова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Южноуральска Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Южноуральского городского округа об обязании провести ремонт пожарного резервуара в квартале «Лесное-1» Южноуральского городского округа Челябинской области, принять меры по обеспечению проезда пожарной техники к указанному резервуару,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южноуральска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Южноуральского городского округа об обязании провести ремонт пожарного резервуара в квартале «Лесное-1» Южноуральского городского округа Челябинской области, принять меры по обеспечению проезда пожарной техники к указанному резервуару.

В обоснование иска указал, что по итогам проведенной <данные изъяты> ОНД № 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области проверки установлено, что в квартале Лесное-1 Южноуральского городского округа, расположенном в непосредственной близости от лесного массива, в нарушение требований законодательства, пожарный резервуар ёмкостью 50 куб. м. заморожен до наступления теплого времени года, его ремонт не выполнен, подъезд пожарной техники к резервуару невозможен, что снижает уровень защищенности и безопасности от лесных пожаров жителей квартала Лесное-1. Иных источников наружного противопожарного водоснабжения квартал Лесное-1 не имеет.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Южноуральского городского округа следует, что при поступлении дополнительных доходов, во второй половине 2019 года будут подготовлены документы по проведению аукциона, определен подрядчик и выполнены работы по ремонту пожарного резервуара.

Невыполнение администрацией Южноуральского городского округа требований пожарной безопасности нарушает права жителей города на обеспечение пожарной безопасности. Непроведение ремонта пожарного резервуара, не обеспечение подъезда к нему непосредственно влияет на увеличение времени тушения пожаров.

Просил суд обязать ответчика провести ремонт пожарного резервуара в квартале «Лесное-1» Южноуральского городского округа, принять меры по обеспечению проезда пожарной техники к указанному резервуару в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Данилов В.И. в судебном заседании поддержал доводы и требования иска.

Представитель ответчика- администрации Южноуральского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал. В предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования признала, пояснив, что в бюджете городского округа в настоящее время отсутствуют средства на ремонт резервуара.

Представитель третьего лица – Главного Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Челябинской области – главный государственный инспектор Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 11 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области- ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования прокуратура. Пояснил, что резервуар, расположенный в квартале «Лесное-1» Южноуральского городского округа ёмкостью 50 м3 заморожен, что свидеетлсьтвует об его неисправности и необходимости ремонта. Подъезд пожарной техники к резервуару на момент проведения был не возможен вследствие того, что не расчищается. Тип дорожного покрытия соответствует требованиям, необходимо обеспечить проезд техники к резервуару в зимнее время.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе противопожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). (п.1,2 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения.

Согласно п. 80 Указанных Правил к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ (ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории городского округа средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Южноуральска проведена проверка исполнения на территории Южноуральского городского округа законодательства об пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в квартале Лесное-1 Южноуральского городского округа, расположенном в непосредственной близости от лесного массива, в нарушение требований законодательства, пожарный резервуар ёмкостью 50 куб. м. заморожен до наступления теплого времени года, его ремонт не выполнен, подъезд пожарной техники к резервуару невозможен, что снижает уровень защищенности и безопасности от лесных пожаров жителей квартала Лесное-1. Иных источников наружного противопожарного водоснабжения квартал Лесное-1 не имеет. По результатам проверки Администрации Южноуральского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.6-7).

В сообщении по результатам рассмотрения представления Администрацией сообщается, что в 2018 году в связи с отсутствием финансирования работы по ремонту пожарного резервуара не проводились. Во второй половине 2019 года при поступлении дополнительных доходов будут подготовлены документы для проведения аукциона, определен подрядчик и выполнены работы по ремонту пожарного резервуара. (л.д. 8-9).

Об отсутствии в течение продолжительного времени возможности подъезда пожарной техники к резервуару и неисправности резервуара свидетельствуют также акты проверок, проведенных Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 11 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, предписаниями об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, указанных нарушений, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-28).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 29-31).

Невыполнение администрацией Южноуральского городского округа требований пожарной безопасности нарушает права жителей города на обеспечение пожарной безопасности. Непроведение ремонта пожарного резервуара, не обеспечение подъезда к нему непосредственно влияет на увеличение времени тушения пожаров.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию Южноуральского городского округа обязанности провести ремонт пожарного резервуара в квартале «Лесное-1» Южноуральского городского округа и принять меры по обеспечению проезда пожарной техники к указанному резервуару в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доказательств недостаточности срока в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной судом обязанности суду не представлено. Суд считает указанный срок достаточным.

Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на ремонт пожарного резервуара, на которое ссылается ответчик, не освобождает Администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также суд учитывает, что согласно определению Конституционного Суда РФ в от 13 мая 2010 года № 689-О-О финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, пункт «ж» части 1 статьи 72, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Р. Федерации»).

В силу статей 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Южноуральска Челябинской области удовлетворить.

Обязать администрацию Южноуральского городского округа Челябинской области провести ремонт пожарного резервуара в квартале «Лесное-1» Южноуральского городского округа Челябинской области, принять меры по обеспечению проезда пожарной техники к указанному резервуару в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинской областной суд через Южноуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Черепанова

Мотивированное решение составлено 03 сентября 2019 года

Судья О.Ю.Черепанова