Решение № 2-197/2024 2-197/2024~М-158/2024 М-158/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2-197/2024

Дело №2-197/2024

УИД: <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 г. село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности ликвидировать свалки на территории Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением мотивируя следующим. В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в деятельности Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту Администрация Яшалтинского РМО) выявлены нарушения федерального законодательства об обращении с отходами производства и потребления. Так, в ходе проверки на территории Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия выявлены следующие несанкционированные свалки хозяйственно-бытовых отходов: на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес>; на земельных участках с кадастровыми номером и <данные изъяты> и <данные изъяты><адрес>; на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес>; на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес>. Несанкционированные места складирования бытовых отходов и мусора свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления за состоянием окружающей среды, что наносит вред окружающей среде, нарушают природный ландшафт и целостность экологической системы, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций природного характера в границах муниципального образования и повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, создает угрозу санитарно-эпидемиологического благополучия, жизни, здоровью неопределенного круга лиц, вследствие возможного возникновения пожара, чем нарушает их права. Просит суд обязать Администрацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем ликвидации несанкционированных свалок размещенных на территории Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

В судебном заседании прокурор Бухтинов Э.А. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причина неявки суду не известна. Возражений относительно заявленных исковых требований не представил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации (далее по тексту Конституции РФ) закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9 Конституции РФ).

Положения статьи 42 Конституции РФ закрепляют право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции РФ.

Требованиями статьи 11Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Положениями статей 1,3 названного закона установлено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В силу статьи 2 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 названного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно требованиям статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 Санитарных правил содержания территории населённых мест (СанПиН 42-128-4690-88), утверждённых Минздравом СССР 5 августа 1988 года №4690-88 система санитарной очистки и уборки территории должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надёжное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания, культурно-бытового назначения, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населённого пункта.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки на территории Яшалтинского районного муниципального образования выявлены несанкционированные свалки, содержащие твердые коммунальные отходы, а также отходы производства, расположенные на: земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, <данные изъяты>; на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты><адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты><адрес>); на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты><адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты><адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес> что подтверждается ответом отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Яшалтинскому и Городовиковскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Калмыкия и приложенными к нему актами, содержащими фотоматериалы.

По данному факту уполномоченным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Яшалтинскому и Городовиковскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Калмыкия в адрес Муниципального учреждения «Администрация Яшалтинского районного муниципального образования» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предупреждения с указанием на необходимость произвести очитку территории спорных земельных участков от мусора,

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ).

Следовательно, если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Требованиями частей 2,3 статьи 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных земельных участках, материалы дела не содержат.

По данным ответа Администрации Яшалтинского РМО РК ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты>, на которых расположены несанкционированные свалки, является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия, зарегистрированные права на иные земельные участки (правообладатели) отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 13 и 16 части 1 статьи 7 Устава Яшалтинского районного муниципального образования, принятого решением Собрания депутатов Яшалтинского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> к вопросам местного значения ЯРМО организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Территорию муниципального образования составляют территории сельских муниципальных образований Республики Калмыкия, указанных в части 3 настоящей статьи, находящиеся в границах муниципального образования (часть 2 статьи 1 Устава Яшалтинского РМО РК).

Исходя из положений части 3 статьи 1 Устава Яшалтинского РМО РК в состав муниципального образования входят: Яшалтинское СМО Республики Калмыкия; Багатугтунское СМО Республики Калмыкия; Березовское СМО Республики Калмыкия; Веселовское СМО Республики Калмыкия; Краснопартизанское СМО Республики Калмыкия; Октябрьское СМО Республики Калмыкия; Ульяновское СМО Республики Калмыкия.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, нормами действующего законодательства рассматриваемый вопрос по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, размещенных на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального района, относится к вопросам местного значения администрации муниципального района.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Администрацией Яшалтинского РМО РК не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, устранены в полном объеме.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о направленности положений действующего законодательства на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду при использовании земельных участков. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов, переработка относятся к полномочиям в том числе и органов местного самоуправления. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация района, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории межпоселковых поселений, входящих в состав муниципального района, в том числе от отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходит из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, а также финансового положения ответчика, и находит обоснованным установить срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности ликвидировать свалки на территории Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия – удовлетворить.

Обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в срок 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на следующих земельных участках:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ