Решение № 12-536/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-536/2019

№ 12-536/2019

УИД № 03MS0062-01-2019-000781-46


РЕШЕНИЕ

09 июля 2019 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Габдрахманов Р.Р., с участием помощника прокурора советского района ... КРМ, представителя по доверенности ... ГАР, рассмотрев жалобу директора ... БТФ на постановление мирового судьи судебного участка ... по ... РБ от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица ...

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... от < дата > юридическое лицо ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, директор ... БТФ подал апелляционную жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от < дата > отменить, указав, что данное постановление является незаконным, необоснованным в силу отсутствия доказательств вины ...

В судебном заседании представитель ... ГАР доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что при трудоустройстве в ... ХБМ не была представлена трудовая книжка с прежнего места работы, в связи с чем пришлось завести новую трудовую книжку, сам ХБМ не сообщал о месте своей предыдущей службы, в силу чего отсутствует виновное бездействие по не сообщению в установленный срок и форме по последнему месту службы лица.

Представитель прокуратуры ... РБ КРМ на судебном заседании просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав стороны, прихожу к следующему выводу.

Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от < дата > № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Субъектом административной ответственности за данное правонарушение является должностное лицо – работодатель, представитель нанимателя, а также индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от < дата > N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12).

Указанные требования Закона, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от < дата > ... «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009г. ..., либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010г. ...).

В свою очередь, на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Предусмотренной частью 4 статьи 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

В соответствии с ч.5 ст.12 Закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от < дата > № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанный выше перечень, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ....

Как следует из материалов дела, по результатам проверки прокуратуры ... установлено, что в период времени с < дата > по настоящее время в административном здании, расположенном по адресу: РБ ... ...» вопреки возложенным должностным обязанностям и действующему законодательству с нарушением требований, предусмотренных ФЗ от < дата > №273-ФЗ «О противодействии коррупции», допущено привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего Минземимущества РБ ХБМ замещавшего прежде должность, ведущего специалиста-эксперта Минземимущества РБ. Прежняя замещаемая ХБМ должность включена в перечни, установленные Указами Президента РФ от < дата > ..., от < дата > ..., ведомственными актами Правительства РБ по которым в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневнй срок сообщать представителю нанимателя(работодателя) по последнему месту его службы о заключении такого договора. В связи с несоблюдением юридическим лицом ООО «АКМ-Система» изложенных требований законодательства усмотрено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждённое принятым мировым судьёй решением о признании ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ с назначением наказания по санкции статьи в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в доход государства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении ... последовательно приводились доводы о том, что при приеме ХБМ на работу, последний не представил свою трудовую книжку, в связи с чем была заведена новая трудовая книжка.

При этом ХБМ при трудоустройстве не сообщил о последнем месте своей службы, что следует из объяснений заместителя директора ООО «АКМ-СИСТЕМА, отобранных старшим помощником прокурора ... (л.д. 6-7).

Следовательно, юридическое лицо ... не располагало сведениями замещении ХБМ по предыдущему месту работы должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем не сообщение прежнему представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту ее службы о заключении с названным лицом трудового договора исключает виновное бездействие юридического лица ...

Данные обстоятельства директором ... БТФ изложены в апелляционной жалобе, подтверждены в судебном заседании копией трудовой книжки ТК-VI ..., которая заполнена на имя ХБМ, в которой отсутствуют сведения о прежней работе.

Опровержения доводам директора ...» БТФ в деле об административном правонарушении не содержится, в суде не добыто.

Согласно п.12 постановлению Пленума Верховного Суда РФ от < дата > N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учётом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ (части 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в пункте 6 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации < дата >, а также выражен в состоявшемся по результатам рассмотрения конкретного дела постановлении Верховного Суда Российской Федерации от < дата > N 31-АД13-4.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка ... по ... от < дата >, вынесенное в отношении юридического лица ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, как не отвечающее ст. 24.1 КоАП РФ.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях юридического лица ... состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6; ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ... БТФ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка ... по ... Республики Башкортостан от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ...» - отменить, производство по делу об административном правонарушении по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью ...» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Копия верна

Судья Р.Р. Габдрахманов