Решение № 2-2857/2025 2-2857/2025~М-1680/2025 М-1680/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2-2857/2025

Копия

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2025-002444-11

Производство № 2-2857/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Деминой А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о возложении обязанности предоставить социальную выплату, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – ППК «Фонд развития территорий», ФИО7, ФИО8, Департамент финансов города Севастополя, Министерство финансов Российской Федерации, ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя (далее – Департамент), указав, что 20.12.2022 ей с учётом членов её семи ФИО7 и ФИО8 Департаментом выдан жилищный сертификат № о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения как жителям <адрес>, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию г. Севастополя на постоянное место жительства (далее также – ГЖС). Решением Департамента от 22.03.2024 ранее принятое решение о предоставлении ГЖС отменено и об отказе в перечислении социальной выплаты. Указанное решение Департамента было обжаловано истцом в судебном порядке.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06.06.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от 20.08.2024 и кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 22.01.2025, признано незаконным решение Департамента от 22.03.2024 об отмене решения Департамента капитального строительства города Севастополя о предоставлении государственного жилищного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО1, и об отказе в перечислении социальной выплаты.

На Департамент возложена обязанность рассмотреть повторное заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № от 20.12.2022, выданного ФИО1, после поступления заявления ФИО1 и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

18.11.2024 между ФИО9 с одной стороны и ФИО1, ФИО7, ФИО8 с другой заключён договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес> ФИО6, <адрес>-А, <адрес>, по условиям которого стоимость квартиры определена сторонами в размере 7 000 000 рублей, из которых 4 504 680 рублей оплачивается за счёт социальной выплаты на основании ГЖС.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 31.03.2025 о предоставлении социальной выплаты во исполнение решения суда Департамент письмом от 29.04.2025 отказал в её предоставлении, указав, что финансирование мероприятий по предоставлению социальных выплат осуществлялось за счёт субсидий, предоставляемых ППК «Фонд развития территорий» (далее – также Фонд), по результатам рассмотрения заявок Департамента на их предоставление, которые подлежали подаче до 31.05.2024 включительно. В настоящее время Департамента отсутствует доступ к сервису по обработке заявок. Согласно ответу Фонда от 16.10.2024 в настоящее время он не вправе рассматривать и исполнять заявки субъектов РФ на осуществление гражданам социальных и единовременных выплат. Бюджетные лимиты на реализацию указанных мероприятий до Департамента не доводились, в связи с чем, у него отсутствует правовая и техническая возможность осуществить перечисление социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, ФИО1 просила обязать Департамент предоставить ФИО1, ФИО7, ФИО8 социальную выплату на приобретение жилого помещения расположенного по адресу: г. <адрес>, на основании ГЖС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель истца представил в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ответчиком направлены письменные возражения, в которых его представитель просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на отсутствие бюджетных денежных средств на предоставление социальной выплаты, самостоятельность бюджетов, а также указав, что надлежащим ответчиком по иску должен выступать Фонд, поскольку реализация мероприятий по предоставлению социальных выплат осуществлялась за счёт его денежных средств.

Суд, изучив доводы иска, возражения относительно них, материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 г. №8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области», Херсонская область принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области в составе Российской Федерации образуется новый субъект - Херсонская область.

Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 N 1876 "О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации" утверждены:

- Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд развития территорий" в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила предоставления субсидии);

- Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила предоставления финансовой поддержки).

Из содержания положений Правил предоставления субсидии следует, что субъекты Российской Федерации осуществляют мероприятия по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат за счёт финансовой поддержки Фонда, которому денежные средства на реализацию указанных мероприятий предоставляются в качестве субсидий из федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления финансовой поддержки порядок предоставления социальных выплат устанавливает нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким нормативным правовым актом в г. Севастополя является Постановление Правительства Севастополя от 17.11.2022 N 587-ПП, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя на постоянное место жительства (далее – Положение).

Положение устанавливает порядок и условия предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию города Севастополя на постоянное место жительства (далее - социальная выплата, граждане, сертификат соответственно). Социальная выплата предоставляется в виде государственного жилищного сертификата за счет средств финансовой поддержки публично-правовой компании "Фонд развития территорий", предоставляемой городу Севастополю (пункт 1).

Сертификат предоставляется для приобретения жилого помещения на первичном или вторичном рынке жилья на территории города Севастополя у физических и юридических лиц (одного или нескольких) (пункт 2 Положения).

Уполномоченным исполнительным органом города Севастополя на предоставление гражданам социальной выплаты является Департамент капитального строительства города Севастополя (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченным органом утверждается форма заявления на получение сертификата и форма заявления о реализации сертификата (пункт 3 Положений).

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 20.12.2022 ФИО1 с учётом членов её семи ФИО7 и ФИО8 Департаментом выдан ГЖС № на сумму 4 504 680 рублей.

Решением Департамента от 22.03.2024 ранее принятое решение о предоставлении ГЖС отменено и об отказе в перечислении социальной выплаты. Указанное решение Департамента было обжаловано истцом в судебном порядке.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06.06.2024, оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от 20.08.2024 и кассационным определением Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции от 22.01.2025, признано незаконным решение Департамента от 22.03.2024 об отмене решения Департамента капитального строительства города Севастополя о предоставлении государственного жилищного сертификата № от 20.12.2022, выданного ФИО1, и об отказе в перечислении социальной выплаты.

На Департамент возложена обязанность рассмотреть повторное заявление ФИО1 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата № от 20.12.2022, выданного ФИО1, после поступления заявления ФИО1 и сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Упомянутым выше решением суда установлено, что 20.12.2022 Департаментом ФИО1 выдан ГЖС № № с учётом членов семьи ФИО7 и ФИО8 на сумму 4 504 680 рублей.

22.12.2023 ФИО1, ФИО7 и ФИО8 приобрели в общую долевую собственность по договору купли-продажи квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, переход права собственности зарегистрирован в ЕГРН 27.12.2023.

По условиям договора часть стоимости квартиры в размере 4 504 680 рублей оплачивается за счёт средств социальной выплаты, предоставляемой по ГЖС.

В соответствии с пунктом 13 Положения в целях перечисления социальной выплаты гражданин или его представитель (при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации) представляет в МФЦ заявление о перечислении социальной выплаты до 2 апреля 2024 г. (включительно).

К заявлению о перечислении социальной выплаты прилагаются следующие документы:

1) копия договора купли-продажи жилого помещения, на которое в установленном законодательством порядке зарегистрирован переход права собственности к гражданину, с обязательным предъявлением оригинала для обозрения либо заверенная копия в установленном порядке.

В договоре купли-продажи указываются реквизиты сертификата (номер, дата выдачи, Уполномоченный орган, выдавший сертификат, реквизиты банковского счета продавца (продавцов), на который будет произведена оплата за приобретенное жилое помещение (жилые помещения)), а также определяется порядок оплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

2) копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с обязательным предъявлением оригинала для обозрения либо заверенная копия в установленном порядке;

3) сертификат;

4) копия документа, удостоверяющего личность гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность).

Упомянутым решением суда установлено, что 30.12.2023 ФИО1 через МФЦ обратилась с заявлением о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно пункту 17 Положения уполномоченный орган в течение трех рабочих дней после поступления ответов на межведомственные запросы и проверки документов принимает одно из следующих решений:

1) о перечислении социальной выплаты;

2) об отказе в перечислении социальной выплаты.

Уполномоченный орган отменяет ранее принятое решение о перечислении социальной выплаты в случае выявления факта отсутствия документов о наличии гражданства Российской Федерации у гражданина или членов его семьи, включенных им в заявление, а также в случае выявления несоответствия гражданина и членов его семьи критериям, указанным в пункте 4 настоящего Положения, или требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего Положения, а также в случае получения уведомления о выявлении указанного несоответствия уполномоченным органом иного субъекта Российской Федерации. Отмена ранее принятого решения в данном случае может производиться только до перечисления социальной выплаты.

Уведомлением от 22.03.2024 Департамент сообщил ФИО1 о принятии решения об отмене ранее принятого решения Департамента о предоставлении государственного жилищного сертификата и об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения по государственному жилищному сертификату.

Решение мотивировано тем, что УВМ УМВД России по г. Севастополю не располагает сведениями о пересечении ФИО8 государственной границы Российской Федерации после 24.02.2022.

Как указано выше данное решение Департамента было признано незаконным вступившим в законную силу решением суда.

Соглашением сторон от 29.03.2024 договор купли-продажи квартиры от 22.12.2023 расторгнут, о чём внесены сведения в ЕГРН 04.04.2024.

Поскольку ранее заключенный договор купли-продажи квартиры был расторгнут, в целях реализации ГЖС и исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 с одной стороны и ФИО1, ФИО7, ФИО2 с другой заключён договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу<адрес>, по условиям которого стоимость квартиры определена сторонами в размере 7 000 000 рублей, из которых 4 504 680 рублей оплачивается за счёт социальной выплаты на основании ГЖС, после чего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении социальной выплаты во исполнение решения суда.

По результатам рассмотрения заявления Департамент письмом от 29.04.2025 отказал в её предоставлении, указав, что финансирование мероприятий по предоставлению социальных выплат осуществлялось за счёт субсидий, предоставляемых Фондом, по результатам рассмотрения заявок Департамента на их предоставление, которые подлежали подаче до 31.05.2024 включительно. В настоящее время Департамента отсутствует доступ к сервису по обработке заявок. Согласно ответу Фонда от 16.10.2024 в настоящее время он не вправе рассматривать и исполнять заявки субъектов РФ на осуществление гражданам социальных и единовременных выплат. Бюджетные лимиты на реализацию указанных мероприятий до Департамента не доводились, в связи с чем, у него отсутствует правовая и техническая возможность осуществить перечисление социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

В Постановлении от 14 января 2020 года № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления).

Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

Согласно пункту 27 Положения ранее выданный сертификат, по которому не осуществлены соответствующие выплаты, аннулируется в следующих случаях:

- если гражданин, получивший сертификат, впоследствии принимает решение о выборе в качестве постоянного места жительства иного субъекта Российской Федерации, отличного от указанного в сертификате;

- смерти гражданина и (или) смерти членов его семьи;

- подачи до 2 апреля 2024 г. (включительно) заявления об аннулировании ранее выданного сертификата в случае включения в новый сертификат членов семьи, которые или в отношении которых заявление ранее не подавалось.

Тем самым, выданный ФИО1 и членам её семьи, ГЖС является действующим, несоответствие ФИО8 критериям для предоставления социальной выплаты, опровергнуто судебным актом, несоответствие ФИО1 и ФИО7 данным критериям Департаментом не оспаривалось, ФИО1 первоначально обратилась с заявлением о перечислении социальной выплаты в установленный срок.

Подача повторного заявления о перечислении социальной выплаты по истечению срока для их подачи не связано с недобросовестными действиями ФИО1 и/или членов её семьи, а обусловлено неправомерным решением Департамента.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании ГЖС и обязанности у Департамента по её перечислению, как органа уполномоченного на осуществление данных мероприятий, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Возражения Департамента судом отклоняются, поскольку, то обстоятельство, что ППК "Фонд развития территорий" в настоящее время не рассматривает и не исполняет заявки субъектов Российской Федерации на осуществление гражданам социальных выплат, включая корректировку данных в автоматизированной информационной системе Фонда, правовым препятствием для реализации истцами установленных нормативными актами прав являться не может. Иное толкование законодательства фактически лишает истца и членов её семьи права на оказание соответствующей поддержки в гарантированном объеме, тогда как данное право, нарушенное еще при рассмотрении первоначальных заявлений истцов, поданных 1 апреля 2024 г., должно быть восстановлено в предусмотренном законом объеме.

Кроме того из пункта 3 Правил предоставления субсидии следует, что финансирование мероприятий по предоставлению социальных выплат осуществляется Фондом путем предоставления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в том числе, финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях предоставления компенсации в связи с исполнением вступивших в законную силу судебных актов в части предоставления гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат (подпункт «в»).

Названными Правилами в пункте 6 также предусмотрены условия, при соблюдении которых осуществляется предоставление финансовой помощи Фондом. Одним из таких условий является наличие расчета финансовой потребности в средствах ППК "Фонд развития территорий" в соответствии с пунктом 8 названных Правил и представление документов, подтверждающих этот расчет, в том числе планируемые и (или) фактически понесенные расходы на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом, социальных выплат.

Согласно пункту 7 Правил, ППК "Фонд развития территорий" принимает обязательства по предоставлению финансовой поддержки субъекту Российской Федерации в соответствии с заявленным субъектом Российской Федерации расчетом финансовой потребности в средствах Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Финансовая поддержка на предоставление социальных выплат перечисляется ППК "Фонд развития территорий" исходя из суммы планируемых или фактически понесенных субъектами Российской Федерации расходов на такие выплаты на основании принятых уполномоченными органами субъекта Российской Федерации решений о перечислении социальных выплат.

В соответствии с абзацем третьим пункта 12 Правил, заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимались Фондом к рассмотрению до 31 мая 2024 года (включительно).

Тем самым из приведенных положений Правил следует, что законодатель предоставляет право субъекту Российской Федерации производить выплаты и, исходя из фактически произведенных выплат, обращаться с заявлением к ППК «Фонд развития территорий» об осуществлении финансовой поддержки.

В ходе рассмотрения дела истцом понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в размере 3 000 рублей и почтовые расходы в размере 11 рублей по его направлению ответчику, которые на основании статьи 98 ГПК РФ подлежат взысканию с Департамента в её пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя удовлетворить.

Обязать Департамент капитального строительства города Севастополя предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, социальную выплату на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения№ от 20.12.2022.

Взыскать с Департамента капитального строительства города Севастополя в пользу Линёвой ФИО4 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей и почтовые расходы в размере 11 рублей.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.10.2025.

Председательствующий – <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>