Решение № 2-179/2019 2-179/2019~М-131/2019 М-131/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-179/2019

Дело № 2-179/2019 г.

24RS0051-01-2019-000182-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево 16 сентября 2019 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ГУРОЧКИНОЙ И.Р.,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тасеевского района Красноярского края об обязании устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец - управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) обратилось в Тасеевский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ответчику администрации Тасеевского района Красноярского края об обязании устранить нарушения требований законодательства. Свои исковые требования мотивировало тем, что администрация Тасеевского района в нарушение требований ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст. ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не разработала Генеральную схему очистки территории населенных пунктов Тасеевского района в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства. Просит обязать администрацию Тасеевского района в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п. 1.2, 14.4 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»: разработать Генеральную схему очистки территории населенных пунктов Тасеевского района в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства; согласовать Генеральную схему очистки территории населенных пунктов Тасеевского района с учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В судебном заседании представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования уточнила, просив обязать администрацию Тасеевского района в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п.п. 1.2, 1.4 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»: разработать Генеральную схему очистки территории населенных пунктов Тасеевского района в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства; согласовать Генеральную схему очистки территории населенных пунктов Тасеевского района с учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Пояснила, что указание на п. 14.4 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а не на пункт 1.4 является технической ошибкой. В остальном исковые требования поддержала по фактическим и правовым основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Тасеевского района ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

В судебное заседание представитель привлеченного соответчика – администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не явился. Согласно просьбе, содержащейся в возражениях на исковое заявление, представитель соответчика - администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района ФИО3, действующий на основании доверенности, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района. Из возражений на исковое заявление следует, что администрация Тасеевского сельсовета Тасеевского района возражает против удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района.

В судебное заседание представитель привлеченного соответчика – администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не явился. Согласно просьбе, содержащейся в возражениях на исковое заявление, представитель соответчика - администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района глава Веселовского сельсовета ФИО4 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Веселовского сельсовета. Из возражений на исковое заявление следует, что администрация Веселовского сельсовета Тасеевского района возражает против удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Веселовского сельсовета Тасеевского района.

В судебное заседание представитель привлеченного соответчика – администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не явился. Согласно просьбе, содержащейся в возражениях на исковое заявление, представитель соответчика - администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района глава Фаначетского сельсовета ФИО5 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Фаначетского сельсовета. Из возражений на исковое заявление следует, что администрация Фаначетского сельсовета Тасеевского района возражает против удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района.

В судебное заседание представитель привлеченного соответчика – администрации Сивохинского сельсовета Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не явился. Согласно просьбе, содержащейся в возражениях на исковое заявление, представитель соответчика - администрации Сивохинского сельсовета Тасеевского района глава Сивохинского сельсовета ФИО6 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Сивохинского сельсовета. Из возражений на исковое заявление следует, что администрация Сивохинского сельсовета Тасеевского района возражает против удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Сивохинского сельсовета Тасеевского района.

В судебное заседание представитель привлеченного соответчика – администрации Троицкого сельсовета Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не явился. Согласно просьбе, содержащейся в возражениях на исковое заявление, представитель соответчика - администрации Троицкого сельсовета Тасеевского района глава Троицкого сельсовета ФИО7 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Троицкого сельсовета. Из возражений на исковое заявление следует, что администрация Троицкого сельсовета Тасеевского района возражает против удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Троицкого сельсовета Тасеевского района.

В судебное заседание представитель привлеченного соответчика – администрации Суховского сельсовета Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не явился. Согласно просьбе, содержащейся в возражениях на исковое заявление, представитель соответчика - администрации Суховского сельсовета Тасеевского района глава Суховского сельсовета ФИО8 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Суховского сельсовета. Из возражений на исковое заявление следует, что администрация Суховского сельсовета Тасеевского района возражает против удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Суховского сельсовета Тасеевского района.

В судебное заседание представитель привлеченного соответчика – администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не явился. Согласно просьбе, содержащейся в возражениях на исковое заявление, представитель соответчика - администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района глава Вахрушевского сельсовета ФИО9 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Вахрушевского сельсовета. Из возражений на исковое заявление следует, что администрация Вахрушевского сельсовета Тасеевского района возражает против удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района.

В судебное заседание представитель привлеченного соответчика – администрации Хандальского сельсовета Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, не явился. Согласно поступившего ходатайства представителя соответчика - администрации Хандальского сельсовета Тасеевского района -главы Хандальского сельсовета ФИО10, он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Хандальского сельсовета. Из ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя соответчика следует, что администрация Хандальского сельсовета Тасеевского района возражает против удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Хандальского сельсовета Тасеевского района.

Учитывая указанные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие представителя истца – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) и представителя ответчика – администрации Тасеевского района на рассмотрение гражданского дела в отсутствие не явившихся участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя истца – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) и представителя ответчика – администрации Тасеевского района, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из положений ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года.

В силу п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» орган местного самоуправления обязан разработать Генеральную схему очистки населенного пункта.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, исходя из изложенного следует, что необходимость разработки Генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов определена «Санитарными правилами содержания территорий населенных мест» (СанПиН 42-128-4690-88), соблюдение которых в силу действующего законодательства является обязательным.

Рассматривая доводы представителя ответчика – администрации Тасеевского района о том, что п. 1.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», предусматривающий, что организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы, которых в настоящее время не существует, суд находит несостоятельными. Так, санитарные правила 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в установленном порядке не отменялись и действуют в части и в целях, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Преамбулой Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены следующие понятия: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. При этом: накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

На основании п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.п. «л» ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» во взаимосвязи с положениями ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросу местного значения поселения относится, в том числе вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. При этом, из части 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из п. 13 Устава муниципального образования – Тасеевский район следует, что к вопросу местного значения отнесен, в том числе вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Пунктом 19 статьи 7, пунктом 24 статьи 8, пунктом 19 статьи 7, пунктом 24 статьи 6, пунктом 24 статьи 7, пунктом 24 статьи 7, пунктом 17 статьи 7 Уставов муниципальных образований Тасеевский сельсовет Тасеевского района, Веселовский сельсовет Тасеевского района, Фаначетский сельсовет Тасеевского района, Сивохинский сельсовет Тасеевского района, Троицкий сельсовет Тасеевского района, Суховский сельсовет Тасеевского района, Хандальский сельсовет Тасеевского района соответственно предусмотрено, что к вопросу местного значения поселения отнесен вопрос об участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Аналогичный вопрос местного значения в Уставе муниципального образования Вахрушевский сельсовет Тасеевского района не закреплен.

В судебном заседании установлено, что администрация Тасеевского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Тасеевский район и обязана соблюдать требования вышеуказанных санитарных правил и норм.

Таким образом, суд находит, что именно на администрацию Тасеевского района действующим законодательством возложена обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что не исполнение администрацией Тасеевского района требований санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В связи с указанными обстоятельствами в целях предотвращения последствий, к которым может привести не соблюдение юридическим лицом норм санитарно-эпидемиологического законодательства, суд полагает необходимым удовлетворить в полном объеме требование об обязании ответчика устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в указанный истцом срок, который является необходимым и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тасеевского района Красноярского края об обязании устранить нарушения требований законодательства - удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Тасеевского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пунктов 1.2, 1.4 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»: разработать Генеральную схему очистки территории населенных пунктов Тасеевского района в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства; согласовать Генеральную схему очистки территории населенных пунктов Тасеевского района с учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края; администрации Сивохинского сельсовета Тасеевского района Красноярского края; администрации Хандальского сельсовета Тасеевского района Красноярского края; администрации Весёловского сельсовета Тасеевского района Красноярского края; администрации Фаначетского сельсовета Тасеевского района Красноярского края; администрации Троицкого сельсовета Тасеевского района Красноярского края; администрации Вахрушевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края; администрации Суховского сельсовета Тасеевского района Красноярского края об обязании устранить нарушения требований законодательства – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Тасеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.Р. Гурочкина