Решение № 2-342/2018 2-342/2018~М-346/2018 М-346/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-342/2018

Гражданское дело № 2-342/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2018 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Доминиковой Т.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Нижнеомский коммунальник» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Нижнеомский коммунальник» с исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности в срок до 01.01.2019 г. обеспечить оформление проектов санитарно-защитных зон (СЗЗ) котельных, расположенных на территории Нижнеомского района и эксплуатируемых МУП «Нижнеомский коммунальник», кроме того, просил обязать ответчика провести оценку влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, обеспечить производственный контроль за соблюдением санитарных правил посредством исследования аккредитованной лабораторией качества атмосферного воздуха на границах санитарно-защитных зон котельных. Указал, что МУП «Нижнеомский коммунальник» на праве хозяйственного ведения эксплуатирует работающие на природном газе и твердом топливе источники вредных (загрязняющих) веществ – котельные, расположенные в <адрес> Министерством природных ресурсов и экологии Омской области выдано разрешение № № на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с указанных выше стационарных площадок (котельных), которые относятся к объектам 3 и 4 категории опасности. В непосредственной близости от котельных, на расстоянии менее 100 метров, находятся школы, жилые дома, однако проекты санитарно-защитных зон ответчиком не оформлены. МУП «Нижнеомский коммунальник» не проводит оценку влияния производства на среду обитания человека и его здоровье, не организовало производственный контроль за соблюдением санитарных правил посредством исследования специализированной организацией качества атмосферного воздуха на границах санитарно-защитных зон, тем самым нарушаются требования законодательства об охране атмосферного воздуха.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Шаульская О.В. просила установить срок для выполнения заявленных прокурором требований до 1 мая 2019 года. В остальной части иск поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МУП «Нижнеомский коммунальник» ФИО1 иск признала с учетом уточнения срока для исполнения требований прокурора. Пояснила, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений, которая по объективным причинам будет окончена не ранее 1 мая 2019 года.

Суду представлен письменный отзыв, согласно которому 28.09.2018 г. ответчиком заключен договор возмездного оказания услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны с ООО «Природоохранный центр», ориентировочный срок разработки проекта – 4 месяца. В дальнейшем данный проект подлежит согласованию в аккредитованной экспертной организации и территориальном управлении Роспотребнадзора.

Представитель третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, в суд не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

В силу ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии со ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляется производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В силу п. 4.1.1 Санитарных правил «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 17 мая 2001 г., юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Организации, промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»).

Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ (п.2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для промышленных объектов и сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном и мазутном топливе - КЛАСС III - санитарно-защитная зона 300 м, ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе (последний - как резервный), относятся к предприятиям третьего класса опасности с размером 300 м. (п.7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Для крышных, встроенно-пристроенных котельных размер санитарно-защитной зоны не устанавливается. Размещение указанных котельных осуществляется в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

Установлено, что к видам деятельности муниципального унитарного предприятия «Нижнеомский коммунальник» в числе прочих относятся: предоставление услуг центрального отопления, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных.

За МУП «Нижнеомский коммунальник» закреплены на праве хозяйственного ведения и эксплуатируются работающие на природном газе и твердом топливе котельные, расположенные в <адрес> и являющиеся источниками вредных (загрязняющих) веществ.

На основании Распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии № № от 25.07.2018 г. МУП «Нижнеомский коммунальник» выдано разрешение на осуществление в период с 25.07.2018 г. по 03.07.2025 г. выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сибирскому федеральному округу № № от 03.07.2018 г. утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по указанным выше источникам на период с 03.07.2018 г. по 03.07.2025 г., а также наименования вредных веществ, которые относятся, в том числе, к 3-4 классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Как видно из Санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Омской области, на расстоянии от 6 до 120 м. от котельных расположены зоны жилой застройки с приусадебными участками.

По пояснениям сторон, проекты санитарно-защитных зон котельных на сегодняшний день не разработаны, производственный контроль за соблюдением санитарных правил не осуществляется.

26.06.2017 года в адрес и.о. директора МУП «Нижнеомский коммунальник» прокурором внесено представление с требованием устранить нарушения в сфере охраны атмосферного воздуха. На сегодняшний день данное требование не исполнено.

Поскольку при рассмотрении дела подтвердились доводы прокурора о том, что ответчик относится к числу юридических лиц, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на атмосферный воздух, при этом в нарушение закона проекты санитарно-защитных зон котельных на сегодняшний день не разработаны, производственный контроль за соблюдением санитарных правил не осуществляется, заявленные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению. В противном случае возникает опасность воздействия загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, на организм человека и среду его обитания, влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированного государством.

В то же время суд учитывает, что ответчиком начаты работы в данном направлении. 28.09.2018 г. МУП «Нижнеомский коммунальник» заключен договор № 2007-СЗЗ/2018 возмездного оказания услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны с ООО «Природоохранный центр», 17.10.2018 г. произведен частичный расчет по договору, что подтверждается платежным поручением № № от 17.10.2018 г., согласованы сроки выполнения работ – 4 месяца с момента предоставления необходимой документации.

В связи с этим суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком требований прокурора до 1 мая 2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным предприятием, суд находит возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с МУП «Нижнеомский коммунальник».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, удовлетворить с учетом его уточнения.

Обязать МУП «Нижнеомский коммунальник» в срок до 1 мая 2019 года получить проекты санитарно-защитных зон на источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ – котельные, расположенные <адрес>

Обязать МУП «Нижнеомский коммунальник» в срок до 1 мая 2019 года обеспечить проведение оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровья и производственный контроль за соблюдением санитарных правил.

Взыскать с МУП «Нижнеомский коммунальник» госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей в доход бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 06.11.2018 г.