Решение № 12-26/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 12-26/2017

к делу №12-26/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ст-ца Старощербиновская «28» июля 2017 года

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Гардер Р.Н., при секретаре Черновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявления генерального директора АО им.Т.Г. Шевченко Уварова СН об оспаривании постановлений №, № от 15.06.2017 года о назначении административного наказания генеральному директору АО им. Т.Г. Шевченко по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, № от 15 июня 2017 года о назначении административного наказания генеральному директору АО им. Т.Г. Шевченко по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенные Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1,

у с т а н о в и л:

Генеральный директор АО им. Т.Г. Шевченко Уваров С.Н. обратился в суд с заявлениями об оспаривании постановлений №, № от 15.06.2017 года о назначении административного наказания по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, № от 15 июня 2017 года о назначении административного наказания по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. В жалобе заявитель просит признать незаконными указанные выше постановления о назначении административного наказания. В обоснование своих доводов заявитель указывает, что 10 мая 2017 года в АО им. Т.Г. Шевченко произошел тяжелый несчастный случай с аппаратчиком обработки зерна, после чего незамедлительно было сделано сообщение о страховом случае. В результате проверки Государственным инспектором труда ФИО1 были выявлены следующие нарушения: Работодатель допустил к работе на высоте Работника без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, в нарушение ст.ст.212, 213 ТК РФ; Работодатель допустил к работе на высоте Работника без прохождения в установленном порядке обучения работам на высоте – за что генеральный директор АО им. Т.Г. Шевченко Уваров С.Н. был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ дважды к наказанию за каждое правонарушение в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей; также в ходе проверки было выявлено, что Работодатель не обеспечил выдачу за счет собственных средств сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты от падения с высоты - за что генеральный директор АО им. Т.Г. Шевченко Уваров С.Н. был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. При этом, заявитель считает, что выявленные в ходе проверки нарушения являются недействительными, поскольку пострадавшему сотруднику была выдана вся необходимая одежда и обувь, им был пройден медицинский осмотр и с ним было проведено соответствующее обучение, что подтверждается материалами дела.

Представитель заявителя ФИО2, действующий на основании доверенности № от 27.07.2017г., в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобах, настаивал на удовлетворении жалоб.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1, действующий на основании доверенности № от 20.03.2017г., в судебном заседании просил в удовлетворении жалоб отказать, указывая о том, что все выявленные в ходе проверки нарушения имели место быть, в связи с чем вынесенные им постановления о назначении административного наказания являются законными. Кроме того, государственный инспектор пояснил, что каждое из правонарушений, выявленное в ходе проверки, образует самостоятельный состав, в связи с чем было вынесено шесть постановлений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности, а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Статьей 225 Трудового кодекса РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, при проведении расследования тяжелого нечастного случая, произошедшего 10.05.2017г. с аппаратчиком обработки зерна Ф.И.О.6 в АО им. Т.Г. Шевченко было установлено, что согласно личной карточки № учета выдачи СИЗ Ф.И.О.6 было выдано: костюм х/б, бейсболка, сапоги. Однако Работодатель не обеспечил выдачу за счет собственных средств сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты от падения с высоты, в нарушение ст. 212, ст.221 ТКРФ; Приложения к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009г. №290 н., п.п. 94, 114 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014г. № 155н.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки № от 15.06.2017г. и послужило основанием для вынесения должностным лицом Государственной инспекции труда в Краснодарском крае постановления от 15 июня 2017 г. № о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 руб.

Также, при проведении расследования тяжелого нечастного случая, произошедшего 10.05.2017г. с аппаратчиком обработки зерна Ф.И.О.6 в АО им. Т.Г. Шевченко из представленных документов было установлено, что обучение Ф.И.О.6 работам на высоте проходило согласно учебному плану обучения по охране труда и проверке знаний требований ОТ работников ЦМТ и мехтока п/о №1 АО им. Т.Г. Шевченко от 01.02.2017г. в объеме 1 часа. При этом, Работодатель допустил к работе на высоте Ф.И.О.6 без прохождения в установленном порядке обучения работам на высоте, в нарушение ст. 212, 225 ТК РФ; п.п. 8, 9 Правил по охране труда при работе на высоте, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014г. №155н, с учетом изменений Приказом Минтруда России от 17 июля 2015г. №383н.; п.п. 2.2.1 Постановления Минтруда и социального развития от 13.01.2003г. №1/23 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Также было выявлено, что Работодатель допустил к работе на высоте Работника без прохождения в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, в нарушение ст.ст.212, 213 ТК РФ; Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011г. №302н. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 15 июня 2017 г. и послужили основанием для вынесения должностным лицом Государственной инспекции труда в Краснодарском крае двух постановлений от 15 июня 2017 г. №, № о привлечении генерального директора Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. по каждому постановлению.

Указанные постановления о назначении административного наказания, вынесенные главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, вынесены в соответствии с требованиями КоАП РФ, полномочным должностным лицом, права лица, в отношении которого вынесены постановления, не нарушены.

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дел, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица АО им. Т.Г. Шевченко в совершении административных правонарушений.

Вместе с тем с состоявшимися по данному делу постановлениями главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае нельзя согласиться.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Частью 5 ст. 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что совершенное директором Общества деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении государственным инспектором труда по охране труда обжалуемых постановлений, положения ч.2 статьи 4.4. КоАП РФ учтены не были.

При рассмотрении жалоб суд приходит к выводу о применении положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в связи с тем, что выявленные нарушения совершены должностным лицом в один промежуток времени, в одном месте, выявлены в ходе единой проверки, касаются несоблюдения им, как руководителем юридического лица, положений трудового законодательства, подведомственно одному и тому же должностному лицу, в случае обжалования – судье.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты совершены генеральным директором АО им. Т.Г. Шевченко в результате бездействия.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения генерального директора Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 и ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, были выявлены в рамках одной проверки, по окончании которой составлен один акт проверки. Все постановления вынесены должностным лицом Государственной инспекции труда в Краснодарском крае в один день.

Рассмотрение возбужденных в отношении генерального директора АО им. Т.Г. Шевченко дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 и ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подведомственно государственному инспектору Государственной инспекции труда в Краснодарском крае.

Соответственно, генеральный директор АО им. Т.Г. Шевченко Уваров С.Н., совершив в результате допущенного бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.3 и ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности, с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, - в соответствии с санкцией ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В этой связи, рассмотренные в отношении генерального директора АО им. Т.Г. Шевченко дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство с назначением учреждению одного административного наказания.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №, № от 15.06.2017 года о назначении административного наказания по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, № от 15 июня 2017 года о назначении административного наказания по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ – подлежат изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Рассмотренные в отношении генерального директора АО им. Т.Г. Шевченко Уварова С.Н. постановления №, № от 15.06.2017 года о назначении административного наказания по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, № от 15 июня 2017 года о назначении административного наказания по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №, № от 15.06.2017 года о назначении административного наказания генеральному директору АО им. Т.Г. Шевченко Уварову С.Н. по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, № от 15 июня 2017 года о назначении административного наказания генеральному директору АО им. Т.Г. Шевченко Уварову С.Н. по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ – изменить, назначить генеральному директору АО им. Т.Г. Шевченко Уварову СН административное наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

В остальной части указанные постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае – оставить без изменения, жалобу генерального директора АО им. Т.Г. Шевченко Уварова СН – без удовлетворения.

Срок обжалования решения 10 суток в Краснодарский краевой суд с подачей жалобы через районный суд.

Судья: Р.Н. Гардер