Решение № 2-533/2017 2-533/2017~М-560/2017 М-560/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-533/2017

Дело №2-533/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2017 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Чайка О.Н.

при секретаре Васильевой А.С.

с участием заместителя прокурора г. Кировска Савохина К.А.

представитель ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» об устранении нарушений законодательства о природопользовании,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Кировска Мурманской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» (далее – МКУ «УКГХ», Учреждение) об устранении нарушений законодательства о природопользовании.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения 15 июня 2017 года проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на поднадзорной территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией выявлено существенное нарушение законодательства в данной сфере, а именно: расположение на территории микрорайона Кукисвумчорр г. Кировска вдоль реки Лопарская и на обочине прилегающей дороги несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, состоящих из пластиковой и стеклянной тары, автомобильных шин, остатков элементов деревянных сооружений, металлических листов, матрасов и т.п.

Участок, на котором расположена свалка, не огорожен, в связи с чем, к данным отходам имеют свободный доступ граждане, в том числе несовершеннолетние лица, что угрожает причинением вреда их жизни и здоровью. Кроме того, несанкционированная свалка бытовых отходов может привлекать внимание диких животных.

Пунктом 20.5.16 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Советом депутатов г. Кировска от 25.10.2016 №79, установлена обязанность администрации г. Кировска по ликвидации свалок, стихийно возникающих на земельных участках (территориях), не предоставленных в установленном порядке и находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 2.3 Устава МКУ «УКГХ» к полномочиям учреждения отнесена также организация сбора и вывоза отходов на территории г. Кировска, в том числе ликвидация несанкционированных свалок.

Просит суд обязать МКУ «УКГХ» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и строительных отходов, расположенную на территории микрорайона Кукисвумчорр г. Кировска вдоль реки Лопарская и на обочине прилегающей дороги.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Кировска заявленные требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, согласно которым со ссылкой на постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 №26-П, от 26.04.2016 №13-П полагает, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют меры по оказанию регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создания необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу будет являться лицо, незаконно разместившее отходы производства и потребления на соответствующей территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения заместителя прокурора г. Кировска и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В части 1 статьи 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу части 1 статьи 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Части 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 №607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 №26-П указано, что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является как необходимость обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственность местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения.

Обеспечение благоприятной для проживания населения городского округа среды согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 20 декабря 2010 года №22-П, в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, отнесение организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения городских округов, будучи направлено на определение собственной компетенции городского округа, характеризующей пределы самостоятельного осуществления им местного самоуправления, и на обеспечение экологических прав граждан, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные гарантии местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и несовместимое с его конституционным предназначением.

Закрепление пунктом 24 части 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Сформулировав в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований указанное направление деятельности городских округов в виде нормы общего характера, федеральный законодатель исходил из того, что содержание этой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения данного вопроса местного значения, должно раскрываться на основе названного Федерального закона во взаимосвязи с соответствующим специальным, отраслевым, в том числе бюджетным, законодательством. Это означает, что при определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования.

На органы местного самоуправления возлагается обязанность осуществления ими всех законных мер, касающихся непосредственно организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления городского округа, не входят, по смыслу статьи 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а, следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, в том числе для деятельности организаций, осуществляющих их сбор, вывоз, утилизацию и переработку (в частности, путем выделения земельных участков для размещения и утилизации отходов).

В системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридических и физических лиц как на субъектов природопользования.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, в целях наиболее эффективной ее реализации не исключается взаимодействие, в том числе на договорной основе, органов государственной власти с органами местного самоуправления городских округов в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека. Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Как установлено в судебном заседании, 15 июня 2017 года прокуратурой г. Кировска проведена проверки соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на поднадзорной территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, в ходе которой было выявлено расположение на территории микрорайона Кукисвумчорр г. Кировска вдоль реки Лопарская и на обочине прилегающей дороги несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов, состоящих из пластиковой и стеклянной тары, автомобильных шин, остатков элементов деревянных сооружений, металлических листов, матрасов и т.п.

Пунктом 20.5.16 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Советом депутатов г. Кировска от 25.10.2016 №79, предусмотрено, что ликвидация свалок, стихийно возникающих на земельных участках (территориях), не предоставленных в установленном порядке и находящихся в муниципальной собственности, обеспечивается уполномоченным структурным подразделением администрации города.

Постановлением администрации г. Кировска от 04.04.2014 №436 утвержден Устав МКУ «УКГХ», согласно пункту 1.2 которого МКУ «УКГХ» создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией.

Одной из целей создания МКУ «УКГХ» является осуществление мер по повышению уровня благоустройства и санитарного состояния территории города, для достижения которой Учреждение осуществляет организацию сбора и вывоза бытовых отходов на территории г. Кировска, в том числе ликвидацию несанкционированных свалок (пункты 2.1, 2.3 Устава).

Ответчик в возражениях указывает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на соответствующей территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией должна быть возложена на лицо, допустившее ее образование.

В то же время, доказательства того, что земельный участок, расположенный на территории микрорайона Кукисвумчорр г. Кировска вдоль реки Лопарская, и обочина прилегающей дороги находятся в собственности либо во владении или пользовании кого-либо из юридических либо физических лиц или индивидуальных предпринимателей, ответчиком в материалы дела не представлены, в связи с чем суд не может согласиться с возражениями ответчика и приходит к выводу, что исковые требования к МКУ «УКГХ» являются обоснованными. На МКУ «УКГХ» как надлежащего ответчика должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной, стихийно возникшей свалки.

В Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 №26-П и от 26.04.2016 №13-П, на которые представитель ответчика ссылается в своих возражениях, ставится вопрос о полномочиях органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесных участках в составе земель лесного фонда.

В то же время, доказательства того, что несанкционированная свалка, ликвидировать которую просит прокурор, размещена на лесном участке в составе земель лесного фонда, представителем ответчика в материалы дела не представлены.

В части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая установленный в судебном заседании факт неисполнения ответчиком до настоящего времени возложенной на него законом обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а предложенный срок для исполнения – разумным, ответчиком по каким-либо основаниям не оспоренным.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма госпошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход местного бюджета, составляет ... рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых и строительных отходов, расположенную на территории микрорайона Кукисвумчорр г. Кировска Мурманской области вдоль реки Лопарская и на обочине прилегающей дороги.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме ... рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.Н. Чайка