Решение № 2А-109/2017 2А-109/2017~М-142/2017 М-142/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-109/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу 2а-109/2017

30 ноября 2017 года г. Спасск–Дальний

Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Филева Я.Е.,

при секретаре Власенко И.Ю.,

с участием административного истца – ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> войсковой части № ФИО1 об оспаривании бездействия командующего войсками Восточного военного округа и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), связанного с не выплатой денежного довольствия в полном объеме,

установил:

Административный истец ФИО1, проходивший военную службу по контракту в войсковой части №, в соответствии с приказами командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части № от 29 октября 2015 года и 21 января 2016 года №№ и № уволен с военной службы, а с 11 сентября 2016 года исключен из списков личного состава воинской части, соответственно. Ранее он проходил военную службу в войсковой части №. Приказом командующего войсками Восточного военного округа от 23 мая 2014 года №, он с21 апреля 2014 года исключен из списков личного состава части № и убыл к новому месту службы в войсковую часть №. Приказом этого же должностного лица от 23 июня 2017 года № в ранее изданный приказ от 23 мая 2014 года № внесены изменения, в соответствии с которыми административный истец полагается исключенным из списков личного состава части № с 12 августа 2014 года. При этом перерасчет денежного довольствия за период с 22 апреля по 12 августа 2014 года произведен лишь в виде процентной надбавки за военную службу в отдаленной местности, в свою очередь иные ежемесячные надбавки и премия за эффективное и добросовестное выполнение должностных обязанностей выплачены не были.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие командующего войсками Восточного военного округа и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанные с невыплатой денежного довольствия в полном объеме незаконными, обязать командующего войсками Восточного военного округа внести в соответствующие базы данных сведения о необходимости производства перерасчета денежного довольствия за период с 22 апреля по 12 августа2014 года с учетом надбавок за особые условия военной службы, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет денежного довольствия за указанный период, с учетом надбавок за особые условия военной службы, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков – командующего войсками Восточного военного округа и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», надлежащим образом и своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания, представители которых просили рассмотреть дело без их участия.

Административный истец в суде просил заявленные им требования удовлетворить в полном объеме и объяснил, что дела и должность он исполнял по день исключения из списков личного состава части, то есть по 12 августа 2014 года. О нарушении своих прав он узнал 10 августа 2017 года, когда ему была произведена выплата денежного довольствия без учета оспариваемых надбавок, в связи с чем, полагает, что срок для обращения в суд за защитой своих прав им не пропущен. В приказ командующего войсками Восточного военного округа от 23 мая 2014 года № 202 в части даты исключении его из списков личного состава части изменения внесены на основании обращения военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона. В распоряжении командира войсковой части № он не состоял, был переведен с должности начальника организационно-планового отдела войсковой части № на должность начальника штаба - заместителя командира мотострелкового батальона войсковой части № и с 22 апреля 2014 года по 12 августа 2014 года исполнял обязанности по должности в полном объеме.

Представитель командующего войсками Восточного военного округа Мирошникова в представленных в суд возражениях просила в удовлетворении заявленных требований отказать и указала, что приказ командующего войсками Восточного военного округа от 23 июня 2017 года№ внесен в базу данных ПИРО «Алушта», в связи с чем, перерасчет положенных административному истцу денежных средств произведен в полном объеме. Полагает, что в период с 22 апреля 2014 года по 12 августа 2014 года ФИО1 обязанностей по воинской должности не исполнял, поскольку согласно приказу командира войсковой части 29506 от 19 августа 2014 года № дела и должность он принял с 16 августа 2014 года, в связи с чем право на получение оспариваемых надбавок у административного истца отсутствует. Также она указала на пропуск ФИО1 срока обращения с административным исковым заявлением.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО2 в представленных в суд возражениях также просила в удовлетворении заявленных требований отказать и отметила пропуск срока обращения с административным исковым заявлением. Кроме того указала, что на основании приказа командующего войсками Восточного военного округа от 23 мая 2014 года № ФИО1 сдал дела и должность с 21 апреля 2014 года, таким образом с 22 апреля 2014 года по 12 августа 2014 года обязанности по должности не исполнял, а потому право на получение дополнительных выплат в оспариваемый период у него отсутствует.

Заслушав объяснения административного истца, ознакомившись с возражениями, исследовав письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для его разрешения, и считает необходимым административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно копии выписки из приказа командующего войсками Восточного военного округа от 23 мая 2014 года №, а также копии выписки из приказа командира войсковой части № от 19 августа 2014 года №, административный истец с 21 апреля 2014 года исключен из списков личного состава войсковой части №, при этом с 13 августа 2014 года зачислен в списки личного состава войсковой части №, а с 16 августа 2014 года принял дела и должность.

Как усматривается из сообщения старшего помощника военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона и выписки из приказа командующего войсками Восточного военного округа от 23 июня 2017 года №, в приказ вышеназванного должностного лица от 23 мая 2014 года № внесены изменения в части даты исключения из списков личного состава части, административный истец исключен из списков личного состава войсковой части № с 12 августа 2014 года.

Из копий расчетных листов ФИО1 за периоды с апреля 2014 года по март 2015 года, с апреля 2016 года по сентябрь 2016 года, за ноябрь 2016 года и июль 2017 года усматривается, что в июле 2017 года административному истцу были перечислены денежные средства в виде процентной надбавки за военную службу в районах крайнего Севера, приравненных к ним местностям и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями за периоды с 1 мая по 31 мая, с 1 июня по 30 июня и с 1 июля по 31 июля 2014 года. Надбавка за особые условия военной службы, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей административному истцу за период с 22 апреля по 12 августа 2014 года не начислялась и не выплачивалась.

Из копии сообщения ВрИО заместителя начальника управления кадров Восточного военного округа от 20 ноября 2017 года № следует, что сведения из приказа командующего войсками Восточного военного округа от 23 июня 2017 года № в отношении ФИО1 внесены в базу данных ПИРО «Алушта» 26 июня 2017 года.

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и отдельными выплатами, с учётом выполняемых задач, условий и порядка прохождения военной службы, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в том числе и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также других федеральных государственных органов.

Пунктами 12, 15, 17, 18 и 21 статьи 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» предусмотрено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от условий прохождения им военной службы, от класса (квалификационной категории), от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, а также в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей, соответственно, устанавливаются ежемесячные надбавки: за особые условия военной службы в размере до 100 процентов оклада по воинской должности, за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности в размерах от 5 до 30 процентов, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере до 65 процентов оклада по воинской должности, а также за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей - в размере до трех окладов денежного содержания (в расчете на год). Правила выплаты ежемесячных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, (далее - Порядок) военнослужащим проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В силу пункта 4 Порядка выплата денежного довольствия военнослужащим производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц.

Согласно пункту 7 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.

В судебном заседании установлено, что в июле 2017 года административному истцу выплачено денежное довольствие за период с 22 апреля по 12 августа 2014 года, которое состояло из окладов по воинскому званию и должности, процентной надбавки за выслугу лет, районного коэффициента. Другие ежемесячные и иные дополнительные выплаты ему не выплачивались. Административный истец с 12 августа 2014 года исключен и списков личного состава воинской части №, а с 13 августа 2014 года зачислен в списки личного состава воинской части №, при этом до дня исключения его из списков личного состава части исполнял обязанности по занимаемой должности. Данный довод административного истца воинскими должностными лицами опровергнут не был, поскольку каких-либо убедительных доказательств, бесспорно свидетельствующих о сдаче административным истцом 21 апреля 2014 года дел и должности, в судебном заседании представлено не было, не содержится таковых и в материалах дела. Кроме того, не было представлено доказательств достоверно подтверждающих внесение приказа командующего войсками Восточного военного округа от 23 июня 2017 года № в соответствующие базы данных, что с учетом установленной статьей 62 КАС РФ обязанности доказывания, указывает на бездействие командующего войсками Восточного военного округа связанное с не выплатой ФИО1 денежного довольствия в полном объеме.

В целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1, военный суд считает необходимым обязать командующего войсками Восточного военного округа в течение десяти дней после вступления решения в законную силу принять меры по внесению в соответствующую базу данных (ПИРО «Алушта») сведений о необходимости выплаты ФИО1 денежного довольствия за период с 21 апреля по 12 августа 2014 года в полном объеме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом суд не находит оснований для возложения на должностное лицо, чье бездействие оспаривается, обязанности по внесению в соответствующую базу данных сведений о производстве перерасчета денежного довольствия с учетом конкретных надбавок, поскольку в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, установив нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, обязывает административного ответчика устранить допущенное нарушение, а потому требования административного истца о возложении обязанности на командующего войсками Восточного военного округа внести в соответствующую базу данных сведения о необходимости производства перерасчета денежного довольствия административного истца за период с 22 апреля по 12 августа 2014 года с учетом надбавок за особые условия военной службы, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, удовлетворению не подлежат. При этом суд учитывает, что административным истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость выплаты конкретных надбавок.

Требования административного истца о возложении обязанности на руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет денежного довольствия за период с 22 апреля по 12 августа 2014 года, с учетом выплаты надбавок за особые условия военной службы, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, военный суд считает преждевременными, поскольку до внесения изменений в соответствующие базы данных правовые основания для его производства отсутствуют.

Довод представителей командующего войсками Восточного военного округа и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о том, что в оспариваемый период административный истец обязанностей по воинской должности не исполнял, так как сдал дела и должность, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Также суд находит несостоятельным довод представителей административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока для обращения за судебной защитой своих прав, поскольку в судебном заседании установлено, что перерасчет денежного довольствия административным истцом был получен 10 августа 2017 года, в суд же он обратился 9 ноября 2017 года, то есть в пределах установленного срока.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Признать бездействие командующего войсками Восточного военного округа, связанное с не выплатой ФИО1 денежного довольствия в полном объеме, несоответствующим Федеральному закону от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О статусе военнослужащих», незаконным и нарушающим права ФИО1, в связи с чем административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия командующего войсками Восточного военного округа и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанного с не выплатой денежного довольствия в полном объеме, - удовлетворить частично.

Обязать командующего войсками Восточного военного округа в течение десяти дней после вступления решения в законную силу принять меры по внесению в соответствующую базу данных (ПИРО «Алушта») сведений о необходимости выплаты ФИО1 денежного довольствия за период с 21 апреля по 12 августа 2014 года в полном объеме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности на командующего войсками Восточного военного округа внести в соответствующую базу данных сведения о необходимости производства перерасчета денежного довольствия ФИО1 за период с 22 апреля по 12 августа 2014 года с учетом надбавок за особые условия военной службы, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, - отказать.

В удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности на руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет денежного довольствия за период с 22 апреля по 12 августа 2014 года с учетом надбавок за особые условия военной службы, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск–Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 05 декабря 2017 года.

Верно

Председательствующий по делу

судья Я.Е. Филев

Секретарь судебного заседания И.Ю. Власенко