Решение № 2А-1439/2021 2А-1439/2021(2А-5996/2020;)~М-5761/2020 2А-5996/2020 М-5761/2020 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-1439/2021

Дело № 2а-1439/2021

(№ 2а-5996/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Стома Д.В.

при секретаре Шамониной К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление РК к Министерству регионального контроля (надзора) по Калининградской области о признании незаконным и отмене приказа,

У С Т А Н О В И Л:

РК обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным Приказ от 16.11.2020 № №, вынесенный Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области, о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

В обоснование указали, что управление многоквартирным жилым домом №< адрес > согласно Договору от 26.10.2006 осуществляет управляющая организация ООО «Жилищный трест - Лучший дом».

03.10.2020 управляющая организация направила заказными почтовыми отправлениями в адрес собственников помещений в доме Уведомление о прекращении Договора управления б/н от 28.10.2020 в связи с истечением срока.

Собственники, не согласившись с односторонним отказом от выполнения Договора и Уведомлением от 28.09.2020 обратились в суд с иском об оспаривании расторжения договора в одностороннем порядке. В Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области по электронной почте было направлено заявление с приложением искового заявления и просьбой принять изложенное к сведению в случае проведения конкурса по отбору управляющей организации по управлению домом.

Несмотря на это 16.11.2020 административный ответчик издал Приказ о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами № №, согласно которого внесены изменения в реестр лицензий Калининградской области в отношение жилого дом № 1 < адрес >, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация исключено ООО «Жилищный трест – Лучший дом». С указанным приказом административные истцы не согласны, считают, что он издан с нарушениями жилищного законодательства, положений Приказа Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015, регламентирующего порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Основанием для издания Приказа является соответствие заявления и документов представленных лицензиатом, требованиям п. 5 Приказа Минстроя, в том числе достоверность сведений содержащихся в заявлении и документах указанных в п. 3 Приказа. Сведения, представленные управляющей организацией в части срока действия договора управления, не соответствуют действительности, поскольку Договор управления заключен 26.10.2020 и в соответствии с п. 7.1 действует до 26.10.2007 года. Кроме того, согласно п. 7.2 Договора, если за 30 дней до истечения срока действия Договора стороны не уведомили письменно о прекращении Договора, то он считается пролонгированным на 1 год. Уведомление о прекращении указанного Договора направлено собственникам заказными почтовыми отправлениями 03.10.2020, то есть не за 30 дней, а за 23 дня. При данных обстоятельствах имеет место пропуск срока направления Уведомления о прекращении Договора собственникам помещений, что не лишает управляющую организацию возможности через год в 2021 году реализовать своё право на прекращение Договора на законных основаниях. Таким образом, у Министерства согласно п. 9 Приказа Минстроя, были основания для отказа лицензиату в заявлении во внесении изменений в реестр и возврате заявления. Поскольку собственники поставили под сомнение правомерность направления Уведомления о прекращении Договора по причине пропуска срока и обратились за судебной защитой, о чем административный ответчик своевременно, до внесения изменений в реестр был извещён, то действия по внесению изменений в реестр и исключении из реестра дома считают преждевременными и незаконными.

Правом собственников помещений в доме является выбор управляющей организации по управлению общим имуществом. В связи с наличием ограничений проведение собрания было затруднительно. Управляющая организация инициировала проведение общего собрания с 09 по 27 ноября 2020 года, навязав собственникам повестку собрания.

Таким образом, отсутствие достоверности в сведениях, содержащихся в заявлении и документах лицензиата, указанных в п. 3 Приказа Минстроя, пропуск срока для расторжения договора, невозможность собственников провести очное собрание в условиях пандемии, в совокупности и при наличии судебного спора о признании незаконным отказа управляющей организации от исполнения Договора управления, не позволяли, по мнению административных истцов, принять решение о внесении изменений в реестр лицензий и влекут незаконность оспариваемого приказа.

Административные истцы – РК в судебном заседании требования административного иска поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области по доверенности – Л в судебном заседании полагала административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица ООО «Жилищный трест – Лучший дом» - В действующий по доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Протокольным определением от 09.06.2021 собственники помещений в доме по адресу: < адрес > исключены из числа лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, не оспаривается и подтверждается материалами дела, что административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в доме № < адрес >: Р – кв. № №, К – кв. № №.

Управляющей организацией по содержанию общего имущества данного дома на основании решения собственников помещений от 25.12.2006 являлось ООО «Жилищный Трест – Лучший дом».

03.11.2020 Общество направило в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, указав, что с 01.11.2020, в связи с истечением срока действия, прекратило договор управления многоквартирным домом № < адрес >< адрес >

К заявлению были приложены копия уведомления начальника управления жилищного и коммунального хозяйства комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» от 30.09.2020, копия ответа на уведомление от 22.10.2020, копия уведомления начальника департамента жилищного контроля и надзора Министерства от 30.09.2020, копия уведомления собственнику от 28.09.2020, копия списка внутренних почтовых отправлений № № от 30.09.2020, копия договора управления многоквартирным домом от 01.11.2006, опись прилагаемых документов.

Приказом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 16.11.2020 №№ принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области по исключению многоквартирного дома № < адрес > из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «Жилищный трест – Лучший дом».

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены ст. 198 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015«Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федераций».

Настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с ч. 17 ст. 161, ч.ч. 3, 3.1, 5 - 5.4 ст. 198 Жилищного кодекса РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных ч.ч. 6 и 7 ст. 110, ч.ч. 7 и 8 ст. 135 Жилищного кодекса РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом (п. 2).

Согласно пп. «ж» п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме прилагается копия заявления о прекращении договора управления многоквартирным домом и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в многоквартирном доме.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (п. 4).

В соответствии с п. 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (п. 8).

В силу п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Заключением департамента жилищного контроля и надзора от 16.11.2020 № № по результатам проверки заявления установлено соответствие заявления и документов, представленных лицензиатом ООО «Жилищный трест – Лучший дом», требованиям пункта 5 Порядка, в связи с чем принято решение о внесении изменении в реестр лицензий Калининградской области об исключении многоквартирного дома № < адрес > из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Проанализировав изложенные выше нормативные положения, совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что у органа государственного жилищного надзора не имелось оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом, с соблюдением процедуры принятия, в соответствии с установленным Порядком, прав и законных интересов собственников многоквартирного дома, не нарушает.

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно п. 7.1,7.2 договора управления, договор заключен на один год. Если за 30 дней до истечения срока действия Договора стороны не уведомили письменно о прекращении настоящего Договора, то он считается пролонгированным на один год на тот же срок и на тех же условиях.

Судом установлено, что 28.09.2020 ООО «Жилищный трест – Лучший дом» направило собственникам помещений МКД № < адрес > информацию о расторжении договора управления многоквартирным домом с 01.11.2020 в связи с окончанием срока его действия.

30.09.2020 ООО «Жилищный Трест – Лучший дом» направило уведомления о расторжении договора управления, заключенного с собственниками жилых и нежилых помещений МКД № < адрес > с 01.11.2020 в связи с окончанием срока его действия в Управление жилищного и коммунального хозяйства комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» и начальнику департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Доводы административных истцов о том, что договор управления действовал до 26.10.2020, в связи с чем, письма-уведомления направлены собственникам помещений не за 30 дней до окончания действия, следовательно, действие договора пролонгировано на тех же условиях, суд находит несостоятельными.

Согласно протоколу № № общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № < адрес > от 25.12.2006 дата начала управления установлена с 01.11.2006.

То обстоятельство, что договор на управление кем-то из собственников был заключен ранее 01 ноября, не свидетельствует о том, что срок действия договора должен исчисляться с момента его заключения, поскольку решением общего собрания дата начала действия договора управления была определена именно с 01.11.2006.

Как следует из отчетов об отслеживании отправления на официальном сайте «Почта России», 28.09.2020 ООО «Жилищный трест - Лучший дом» направило уведомление собственникам, 29.09.2020 направлению присвоен трек-номер, 03.10.2020 корреспонденция принята почтовым отделением, 06.10.2020 письма получены адресатами, то есть о прекращении договорных отношений с истечением срока действия договора собственники были уведомлены заблаговременно.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 08.06.2021 по делу № 2-1222/2021 исковые требования Р БМЗКК. к ООО «Жилищный трест – Лучший дом» о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения договора управления многоквартирным домом оставлены без удовлетворения.

Вопреки утверждению административных истцов, решение общего собрания проведенного с 09.11.2020 по 27.11.2020 об отказе в заключении договора с другой управляющей компанией и продолжении работы по управлению МКД ООО «Жилищный трест – Лучший дом» не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения административного ответчика.

Довод о невозможности проведения очного собрания собственников, в связи с ограничениями в период пандемии, суд отклоняет, поскольку в силу ст. 44.1 ЖК РФ собрание собственников помещений в многоквартирном доме возможно в форме заочного голосования.

Наличие судебного спора о правомерности расторжения договора управления, не указано в Приказе Минстроя России от 25.12.2015 № № в качестве основания для приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска РК – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Калининградский областной суд через Центральный районный суд города Калининграда.

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2021.

Судья Д.В. Стома