Решение № 2А-1750/2019 2А-1750/2019~М-1443/2019 М-1443/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-1750/2019

Дело №2а-1750/2019

16RS0045-01-2019-002022-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ахуновой Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Варламовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес>, военному комиссариату Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решения призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование требований указал, что решением призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административный истец указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил обучение в высшем учебном заведении.

Во время постановки его на воинский учет он проходил медицинской осмотр, по результатам которого признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

ФИО1 считает, что в связи с признанием ограниченно годным к военной службе, он не подлежал призыву на военную службу. Кроме этого, с момента постановки на воинский учет до достижения 27-летнего возраста он каких-либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 просит признать незаконным решение призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать призывную комиссию по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не прошедшего военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу, как не подлежащего призыву на военную службу по состоянию здоровья и достижению им возраста 27 лет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Татарстан» ФИО3 с требованиями административного истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей ФИО4 – мать ФИО1, пояснившую, что ее сыну повестки из военкомата не приходили, каким-либо иным образом о необходимости явки в военкомат он не извещался, при этом ФИО4 постоянно проживает с ней в <адрес>; ФИО5 – соседку ФИО11, проживающую в <адрес>, ФИО6 – соседку ФИО11, проживающую в <адрес>А по <адрес>, ФИО7 – соседа ФИО11, проживающего в <адрес>, ФИО8 – дяди ФИО1, проживающего по соседству с Г-выми в <адрес>, пояснивших, что сотрудников военного комиссариата возле дома ФИО11 они не видели и повесток для вручения ФИО1 им никто не оставлял; ФИО9 – технического работника призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес>, пояснившую, что она неоднократно выходила по месту проживания административного истца с целью вручения ему повесток, однако вручить повестки ему, либо членам его семьи ей не удалось.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При этом вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона, на основании пункта 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> в отношении ФИО1 принято решение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Между тем никаких данных о том, что в отношении ФИО1 были организованы мероприятия, связанные с призывом на военную службу, материалы дела не содержат.

Так, в материалах дела и представленном личном деле призывника отсутствуют доказательства направления или вручения повесток ФИО1 При этом имеющиеся корешки повесток и объяснительные, данные техническим работником призывной комиссией по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> ФИО9, не могут являться доказательствами, подтверждающими факт надлежащего извещения ФИО1 о явке в военный комиссариат, поскольку не содержат ни подписей административного истца о получении их, ни подписей близких родственников ФИО1, получивших повестки для вручения ФИО1, а в некоторых даже отсутствуют подписи самого технического работника ФИО9 При этом суд обращает внимание на то, что несмотря на указание в некоторых объяснительных о сообщении техническим работником ФИО9 о необходимости ФИО1 явиться в военный комиссариат соседям административного истца, в судебном заседании она пояснила, что к соседям с такими просьбами не обращалась и повесток для вручения ФИО1 им не оставляла. Более того, в личном деле призывника имеется извещение о необходимости явки на ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат, адресованное ФИО1, в котором указано, что данное оповещение произведено ФИО9 Между тем, в судебном заседании технический работник призывной комиссией по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> ФИО9 пояснила, что данное оповещение были изготовлено не ей. Не принимается судом в качестве надлежащего извещения и указания в объяснениях технического работника ФИО9 об уведомлении ею ФИО1 о необходимости явки в военный комиссариат по телефону, поскольку доказательств, подтверждающих совершение ФИО9 телефонных звонков, административным ответчиком в суд не представлено. Также необходимо отметить, что, несмотря на ссылку административного истца на то, что им направлялись обращения в отдел полиции о розыске и доставке призывника в военный комиссариат, доказательства такого обращения в суд не представлены.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательств обратного административным ответчиком вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии существенных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес>, военному комиссариату Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Татарстан» о признании незаконным решения призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии по Авиастроительному и <адрес>м муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Возложить на военный комиссариат Ново-Савиновского и <адрес>ов <адрес> Республики Татарстан обязанность устранить допущенные нарушения прав.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Ахунова Г.Г.