Решение № 2-376/2020 2-376/2020~М-229/2020 М-229/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-376/2020

№ 2-376/2020

УИД 42RS0016-01-2020-000280-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Новокузнецк 08 сентября 2020 года

Куйбышевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе: председательствующего Иваньковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Лосевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области обратилось в суд с иском к Администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что в адрес территориального Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе по вопросам размещения и наличия мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Куйбышевского района г.Новокузнецка (далее ТКО) поступил ряд обращений жителей по адресам: <адрес> При проведении проверки были выявлены нарушения в части организации мест для сбора твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в соответствии с п. 2.1, 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20» в секторе индивидуальной жилой застройки на территории Куйбышевского района г.Новокузнецка, а именно: ближайший контейнер для вывоза ТКО для <адрес> располагается на расстоянии 1,58 км.; по <адрес> на земле установлено 2 металлических контейнера, расстояние до границы участка <адрес> составляет 24 м., расстояние до границы участка <адрес> составило 4,5 м.; ближайший контейнер для вывоза ТКО для <адрес> располагается на расстоянии 223 м.; ближайшие контейнеры для вывоза ТКО <адрес> располагается на расстоянии более 100 м. от жилых домов; ближайшие контейнеры для вывоза ТКО для дома по <адрес> располагается на расстоянии более 100 м. от жилого дома.

Просит обязать ответчика к уже имеющимся местам для сбора и накопления ТКО дополнительно организовать и установить контейнеры для сбора ТКО на оборудованных площадках каждые 100 метров в соответствии с п. 2.1, 2.2, 2.3 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20» в секторе индивидуальной жилой застройки на территории Куйбышевского района г.Новокузнецка; установить ответчику срок для совершения действий, направленных на устранение нарушений.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования и доводы иска поддержала, просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против исковых требований, поскольку районная Администрация не наделена полномочиями по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В полномочия районной Администрации входит содержание таких мест (площадок), соответственно, она является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО является обязанностью органов местного самоупавления, то есть данные органы самостоятельно осуществляют свои полномочия в данной сфере, и в компетенцию суда не входит определение мест накопления ТКО.

Представитель третьего лица Администрации г.Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия соответствующего решения. Так, Администрацией г.Новокузнецка принято постановление № 202 от 10.12.2019 «О реализации полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами», во исполнение которого Администрацией г.Новокузнецка организованы места накопления ТКО, содержащиеся в схеме, утвержденной данным постановлением. Таким образом, установленные полномочия Администрацией города исполняются, истцом не представлено доказательств их неисполнения.

Заслушав пояснения сторон, третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.78 ст.45 Устава в пределах своих полномочий администрация г.Новокузнецка, в том числе, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.12.2010 № 16/228 «О территориальных органах Администрации города Новокузнецка» утверждено Положение об администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка.

Из пунктов 2.3.2.6, 2.3.2.20 Положения следует, что администрация Куйбышевского района г.Новокузнецка на подведомственной территории осуществляет следующие полномочия: контроль за соблюдением правил благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории района; содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки, указанных в решении о создании таких мест (площадок)…

Как следует из материалов дела, истец просит суд обязать ответчика -Администрацию Куйбышевского района г.Новокузнецка организовать и установить контейнеры для сбора ТКО на оборудованных площадках в секторе индивидуальной жилой застройки на территории Куйбышевского района г.Новокузнецка.

Между тем, исходя из перечисленных норм, обязанность по созданию мест накопления ТКО, определение схемы размещения таких мест и ведение их реестра относится к компетенции органов местного самоуправления.

Так, 10.12.2019 года Администрацией г.Новокузнецка принято постановление №202 «О реализации полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами», в соответствии с которым созданы места (площадки) накопления ТКО, определены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Новокузнецкого городского округа, в том числе на территории Куйбышевского района.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований, в связи с чем, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований, и к компетенции суда не относится.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Администрации Куйбышевского района г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий: Е.Н. Иванькова

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2020 года.