Решение № 2А-120/2019 2А-120/2019~М-1005/2018 М-1005/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-120/2019

Дело № 2а-120/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

рассмотрев в г. Петровске-Забайкальском Забайкальского края административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка, администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» об обязании Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка в срок до 01 июня 2019 года организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка для устранения нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу,

у с т а н о в и л:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором указано, что в ходе проверки исполнения законодательства Российской Федерации о правах инвалидов в МОУ СОШ п. Новопавловка выявлены нарушения законодательства, гарантирующего обеспечение инвалидам доступности социальной инфраструктуры, выразившиеся в отсутствии в здании учреждения информационной вывески с названием и графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, что нарушает требования ч. 1 ст. 43 Конституции РФ, ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», ст. 26 Всеобщей декларации прав человека. В нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта «а» п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», МОУ СОШ п. Новопавловка не исполнена обязанность беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, поддержка и адаптация инвалидов по зрению в полной мере не осуществляется, что влечет за собой нарушение права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации, к объектам социальной инфраструктуры, нарушение права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации, что подтверждается актом проверки от 25.12.2018 года, а также данными, представленными образовательным учреждением. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления. Для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы. МОУ СОШ п. Новопавловка является образовательным учреждением, которая по характеру своей деятельности обязана оказывать образовательные услуги каждому, кто обратится к ней с соблюдением установленного нормативными актами порядка. Статьей 25 Устава муниципального района «Петровск-Забайкальский район» определено, что администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» является исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения муниципального района. Поскольку ответчики относятся к числу органов местного самоуправления и организаций, наделенных полномочиями по организации предоставления начального образования, что является публичными полномочиями, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями об обязании Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка в срок до 01 июня 2019 года организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка для устранения нарушений законодательства в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения по рассматриваемому делу.

Старший помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шульгина Я.И. в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что поддерживает заявленные требования.

Директор МОУ СОШ п. Новопавловка ФИО1 и исполняющий обязанности Главы администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ФИО2 в адресованных суду заявлениях указали на признание заявленных прокурором в административном исковом заявлении требований, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей учреждений. При этом, ФИО2 просил установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления его в законную силу, в связи с отсутствием финансирования.

С учетом ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные прокурором в подтверждение заявленных требований доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Актом проверки от 25.12.2018 года исполнения законодательства о защите прав инвалидов, составленным помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдаровой Б.Э. подтверждается, что в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», подпункта «а» п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», МОУ СОШ п. Новопавловка не исполнена обязанность беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, поддержка и адаптация инвалидов по зрению в полной мере не осуществляется, чем нарушены законодательство о социальной защите инвалидов, права инвалидов на беспрепятственный доступ к информации, к объектам социальной инфраструктуры, права неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации.

Указанные обстоятельства также подтверждаются адресованной Петровск-Забайкальскому межрайонному прокурору информацией МОУ СОШ п. Новопавловка от 25.12.2018 года № 127 об отсутствии в образовательном учреждении информационной вывески с названием организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также фотографией вывески и информационного табло с иной значимой информацией.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.п. 1, 5, 6 ст. 15 того же Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с подп. «а», «б» п. 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

При этом, администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» не представлено каких-либо доказательств в подтверждение доводов об отсутствии финансирования и невозможности, в связи с этим выполнения заявленных в административном исковом заявлении требований в срок, указанный в иске.

Исходя из этого, перечисленных положений законодательства Российской Федерации и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора, поскольку обязаны МОУ СОШ п. Новопавловка организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в соответствующей форме, а администрация муниципального района «Петровск-Забайкальский район» - профинансировать учреждение для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, судья

р е ш и л:

Административное исковое заявление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка и администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка в срок до 01.06.2019 года организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Обязать Администрацию муниципального района «Петровск-Забайкальский район» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа п. Новопавловка для выполнения данного решения суда и устранения нарушений законодательства.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение принято в окончательной форме 11.02.2019 года.

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.