Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019(2А-532/2018;)~М-553/2018 2А-532/2018 М-553/2018 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-28/2019

Дело №2а-28/2019

29RS0026-01-2018-001036-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Холмогоры

27 мая 2019 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Поддубняк Г.А.

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Холмогоры 27 мая 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Емецкое» о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию дороги,

установил:

ФИО1 обратился в Холмогорский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Емецкое» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дороги, ведущей от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры до деревни Орлово муниципального образования «Емецкое» и улицы в деревне Орлово муниципального образования «Емецкое», возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно: устранить ямы, неровности дороги, ведущей от автомобильной дороги М-8 «Холмогоры до д. Орлово» и улицы в деревне Орлово, оборудовать тротуары вдоль дороги, наружное освещение.

В суд административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Емецкое» в суд не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть дело в его отсутствие, требования административного иска не признал (л.д.95).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика – Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» - в суд не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменного отзыва, требования административного иска не признал (л.д.53-55).

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Холмогорскому району Архангельской области – в суд не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, в том числе материалы административного дела №5-2/2019, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ст. 27 ч.2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. п. 6, 7, 11 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21 сентября 2018 года, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Холмогорскому району ФИО2 следует, что на участке автодороги «Подъезд к д. Орлово» от автодороги М-8 «Холмогоры» в границах Холмогорского района Архангельской области проезжая часть с грунтовым покрытием, имеет повреждения, превышающие предельно допустимые нормы на участках: км 0+40м., 0+60м., 0+110м., 0+190м., 0+220м., 0+320м., (просадки), а также на проезжей части присутствует застой воды; на участке км 0+290м., колейность, превышающая предельно допустимые нормы (длина 5м, ширина 20 см, глубина от 10 см до 20 см).

Выявленные нарушения не соответствуют требованиям п.1.2.8, п.1.2.11 ОДМ «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования».

Понятие автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального района раскрыто в п. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Под такими дорогами понимаются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.4 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767, классификация и отнесение автомобильной дороги к определенной категории осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в зависимости от принадлежности дорог и вида их разрешенного использования.

Орган местного самоуправления осуществляет мероприятия по классификации лишь в отношении автомобильной дороги местного значения.

Судом установлено, что автодорога «Подъезд к д. Орлово» относится к категории муниципальных дорог, относится к V категории.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В данном случае отсутствует закон Архангельской области о закреплении за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то эти полномочия отнесены к вопросам местного самоуправления муниципального района, в связи с чем, Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на основании заключенного с Администрацией муниципального образования «Емецкое» Соглашения №3-Д от 10.11.2017 года передала их осуществление органу местного самоуправления сельского поселения на период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года (л.д.12-17).

Право органов местного самоуправления передать часть полномочий органов местного самоуправления муниципального района предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приоритет норм которого перед другими федеральными законами, в части касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следует из положений части 3 статьи 5 данного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что административный ответчик – Администрация муниципального образования «Емецкое» в летний период неоднократно обращалась в ООО «Автодор» для проведения гредерования участка дороги «Поъезд к д. Орлово», но в связи с погодными условиями (дожди), эффективного результата не было, поэтому доводы административного истца о том, что Администрация муниципального образования бездействует, суд считает необоснованными.

Вместе с тем, установлено, что на момент осмотра 21.09.2018 года участок автодороги «Подъезд к д. Орлово» от автодороги М-8 «Холмогоры» имеет недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Доказательств приведения данной дороги в надлежащее состояние в настоящее время, суду не представлено.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь деффектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочих мероприятий посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, а также посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения. В систему законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движении включены законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что на 2019 год полномочия по осуществлению вопросов местного значения в дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, Администрацией муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» Администрации муниципального образования «Емецкое» не переданы; данные полномочия осуществлялись Администрацией муниципального образования «Емецкое» в период 2018 года.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что муниципальное образование «Холмогорский муниципальный район» обязано осуществлять ремонт и содержание дорог местного значения, к которым относятся дороги общего и необщего пользования в границах административной территории муниципального района, спорная дорога в силу прямого указания закона отнесена к муниципальной собственности.

С учетом изложенного, суд считает надлежащим возложить на надлежащего административного ответчика Администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» обязанность привести автомобильную дорогу «Подъезд к д. Орлово» в соответствие с требованиями технических стандартов, норм и правил, а именно в срок в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить просадки, колейность. Суд считает разумным и достаточным установленный срок в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для выполнения административным ответчиком вышеуказанных действий.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги «Подъезд к д. Орлово» нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, административного истца, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью, что является недопустимым.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных требований административного истца ФИО1 в части возложения обязанности на административных ответчиков привести в соответствие улицу в д. Орлово МО «Емецкое», оборудовать тротуары, освещение вдоль дороги «Подъезд к д. Орлово» и вдоль улицы в данной деревне, поскольку в силу требований ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суду не представлено доказательств того, что на автомобильной дороге «Подъезд к д. Орлово» отсутствует искусственное освещение, тротуары, улица в д. Орлово МО «Емецкое» Холмогорского района Архангельской области не соответствует требованиям законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, обеспечивающим безопасность дорожного движения, нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Материалами дела не подтвержден факт нарушения прав административного истца в данной части, поэтому в удовлетворении требований в данной части следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в срок в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести состояние автомобильной дороги «Подъезд к д. Орлово» в соответствие с требованиями технических стандартов, норм и правил, а именно, устранить просадки, колейность.

В удовлетворении требований к Администрации муниципального образования «Емецкое» о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем содержании дороги «Подъезд к д. Орлово» и улицы в деревне Орлово, Холмогорского района Архангельской области, отказать.

В удовлетворении требований к Администрации муниципального образования «Емецкое», Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленным правилам, стандартам и техническим нормам, улицу в д. Орлово МО «Емецкое»,Холмогорского района, Архангельской области, оборудовать тротуары, освещение вдоль дороги «Подъезд к д. Орлово» и вдоль улицы в деревне Орлово МО «Емецкое», Холмогорского района, Архангельской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Г.А. Поддубняк

Мотивированное решение вынесено 28 мая 2019 года.