Решение № 2А-362/2018 2А-362/2018~М-411/2018 М-411/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2А-362/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года город Плавск, Тульская область

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Малинина Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аничкиной С.И.,

с участием

административного истца - помощника прокурора Плавского района Тульской области Серикова А.О.,

представителя административного ответчика – муниципального казенного учреждения муниципального образования Камынинское Плавского района «Центр культурно-досугового библиотечного обслуживания населения», директора ФИО1, действующей без доверенности на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Плавского районного суда Тульской области административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Плавского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению муниципального образования Камынинское Плавского района «Центр культурно-досугового библиотечного обслуживания населения» об обязании разместить информацию на официальном сайте,

установил:

прокурор Плавского района Тульской области Сазанов Д.В. обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МКУ МО Камынинское Плавского района «Центр культурно-досугового библиотечного обслуживания населения» о признании бездействия МКУ МО Камынинское Плавского района «Центр культурно-досугового библиотечного обслуживания населения», связанное с не обеспечением открытости и доступности на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети «Интернет» информации, предусмотренной Приказом Минфина России от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта», незаконным, и обязании МКУ МО Камынинское Плавского района «Центр культурно-досугового библиотечного обслуживания населения» разместить на официальном сайте www.bus.gov.ru в сети «Интернет»: отчет о финансовых результатах деятельности за 2015, 2016, 2017 года; отчет об исполнении бюджета за 2015, 2016, 2017 года; баланс на 2015, 2016, 2017 года; информацию о результатах деятельности и об использовании имущества за 2015, 2016, 2017 года в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Плавского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства в МКУ МО Камынинское Плавского района «Центр культурно-досугового библиотечного обслуживания населения», в ходе, которой выявлены нарушения закона. По результатам проверки выявлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Приказа Минфина России от 21.07.2011 №86н; установлено, что у административного ответчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru не размещены: отчет о финансовых результатах деятельности за 2015, 2016, 2017 года; отчет об исполнении бюджета за 2015, 2016, 2017 года; баланс на 2015, 2016, 2017 года; информацию о результатах деятельности и об использовании имущества за 2015, 2016, 2017 года. В этой связи, прокурор, ссылаясь на ч.1 ст.1, ст.36 Бюджетного кодекса РФ, п.3.3 ч.2 ст.32, п.3.5 ч.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п.п.6,7 Приказа Минфина России от 21.07.2011 №86н, указывает, что такие бездействия административного ответчика нарушают принцип прозрачности (открытости).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Плавского района Тульской области Сериков А.О. поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем обстоятельствам, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – муниципального казенного учреждения муниципального образования Камынинское Плавского района «Центр культурно-досугового библиотечного обслуживания населения», директор ФИО1, действующая без доверенности на основании Устава признала в полном объеме требования административного истца, указав на то, что в короткие сроки недостатки будут устранены.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела, в частности из представленных сведений МКУ МО Камынинское Плавского района «Центр культурно-досугового библиотечного обслуживания населения», установлено, что у административного ответчика на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru не размещены: отчет о финансовых результатах деятельности за 2015, 2016, 2017 года; отчет об исполнении бюджета за 2015, 2016, 2017 года; баланс на 2015, 2016, 2017 года; информация о результатах деятельности и об использовании имущества за 2015, 2016, 2017 года, что подтверждается скриншотами с данного сайта.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.1 ст.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Согласно ст.36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале бюджетной системы Российской Федерации; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

В соответствии с п.3.3 ч.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) учреждения обеспечивают открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения; 2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения; 3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения; 4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения; 5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения; 6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; 7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения; 8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; 9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); 10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В соответствии с п.3.5 ч.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предоставление информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

В силу п.3 Приказа Минфина России от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» размещение информации об учреждениях производиться на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru.

На основании п.6 Приказа Минфина России от 21.07.2011 №86н учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (электронные копии документов):

решения учредителя о создании учреждения; учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесенных в них изменений; свидетельства о государственной регистрации учреждения; решения учредителя о назначении руководителя учреждения; положений о филиалах, представительствах учреждения; документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения; государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ); плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений); годовой бухгалтерской отчетности учреждения, составленной в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации; отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества; сведений (документов) о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

В соответствии с п.7 Приказа Минфина России от 21.07.2011 №86н, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам: общая информация об учреждении; информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении; информация о плане финансово-хозяйственной деятельности; информация об операциях с целевыми средствами из бюджета; информация о показателях бюджетной сметы; информация о результатах деятельности и об использовании имущества; сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; информация о годовой бухгалтерской отчетности учреждения.

Данных и доказательства того, что на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru размещены: отчет о финансовых результатах деятельности за 2015, 2016, 2017 года; отчет об исполнении бюджета за 2015, 2016, 2017 года; баланс на 2015, 2016, 2017 года; информация о результатах деятельности и об использовании имущества за 2015, 2016, 2017 года, в материалах дела отсутствуют и суду не представлено таковых в соответствии со ст.62 КАС РФ.

Таким образом, при установленных выше данных, оценив все представленные суду доказательства в их совокупности во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что отсутствие информации на официальном сайте в сети «Интернет» www.bus.gov.ru нарушает принцип прозрачности (открытости). Судом достоверно установлено, что ответственным лицом за размещение указанной отсутствующей информации является административный ответчик, что им и не оспаривалось в судебном заседании.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пп.9, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины по административным делам в качестве административного истца или административного ответчика.

Поскольку ответчик является муниципальным казенным учреждением муниципального образования – то есть органа местного самоуправления, то также в силу указанного пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких данных государственная пошлина при подаче рассмотренного судом административного искового заявления не может быть взыскана с какой-либо из сторон по настоящему делу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Плавского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению муниципального образования Камынинское Плавского района «Центр культурно-досугового библиотечного обслуживания населения» об обязании разместить информацию на официальном сайте удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения муниципального образования Камынинское Плавского района «Центр культурно-досугового библиотечного обслуживания населения», связанное с не обеспечением открытости и доступности на официальном сайте www.bus.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Приказом Минфина России от 21.07.2011 №86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального образования Камынинское Плавского района «Центр культурно-досугового библиотечного обслуживания населения» разместить на официальном сайте www.bus.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет о финансовых результатах деятельности за 2015, 2016, 2017 года, отчет об исполнении бюджета за 2015, 2016, 2017 года, баланс на 2015, 2016, 2017 года, информацию о результатах деятельности и об использовании имущества за 2015, 2016, 2017 года в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2018 года.

Председательствующий Д.А. Малинин