Решение № 12-211/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-211/2018

Дело № 12-211/2018


РЕШЕНИЕ

г. Ломоносов 27 ноября 2018 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Летникова П.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, являвшегося главой местной администрации МО Лебяженское городское поселение, проживающего по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>92, -

о пересмотре постановления начальника территориального отдела ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением начальника территориального отдела ФИО1 Роспотребнадора по <адрес> в <адрес>, главного государственного санитарного врача ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ глава местной администрации МО Лебяженское городское поселение ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 14 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что в период времени с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут на территории Лебяженского городского поселения выявлено четыре организованных места сбора ТКО и крупногабаритных отходов, не соответствующих схеме санитарной очистки, по адресу:

- <адрес>-3, контейнерная площадка расположена на расстоянии 7-10 метров от многоквартирного жилого дома, ограждение разрушено, территория захламлена ТКО, распространяется запах разлагающихся отходов;

- <адрес>-1, ограждение контейнерной площадки разрушено, территория захламлена ТКО, распространяется запах разлагающихся отходов;

- <адрес>-9, контейнерная площадка не оборудована ограждением, водонепроницаемым покрытием, контейнер установлен на грунт, территория у контейнера загрязнена и захламлена ТКО;

- <адрес>-10, контейнерная площадка не оборудована водонепроницаемым покрытием, территория у контейнера загрязнена и захламлена ТКО.

В жалобе глава местной администрации МО Лебяженское городское поселение ФИО2 ссылается на незаконность и необоснованность постановления должностного лица. Указывает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении он был лишен возможности представить доказательства, свидетельствующие о невиновности в совершении административного правонарушения. Утверждает, что выводы должностного лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; что причиной сложившейся ситуации явилось бездействие Совета депутатов Лебяженского городского поселения, который недостаточно финансирует мероприятия по благоустройству территории, вывозу твердых бытовых отходов, что подтверждается представлением прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным Совету депутатов. Ссылается, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО2 и его защитник ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить по указанным в жалобе основаниям.

ФИО1 по <адрес> ФИО5 полагала, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель председателя Совета депутатов Лебяженского городского поселения ФИО6 пояснил, что бездействие Совета депутатов в сфере финансирования мероприятий по благоустройству территории, вывозу твердых бытовых отходов явилось причиной нарушения норм санитарного законодательства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов является применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов – это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В силу п. 2 ст. 8 названного Федерального закона, п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона об отходах производства и потребления, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что глава местной администрации МО Лебяженское городское поселение ФИО2 осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности местной администрации МО Лебяженское городское поселение.

При этом полномочия главы местной администрации МО Лебяженское городское поселение ФИО2 по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного должностного лица, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, глава местной администрации МО Лебяженское городское поселение ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях главы местной администрации МО Лебяженское городское поселение ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника территориального отдела ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главы местной администрации МО Лебяженское городское поселение ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: