Решение № 2-3710/2023 2-3710/2023~М-2471/2023 М-2471/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2-3710/2023

Дело №2-3710/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Дедовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог», Администрации г.Смоленска о возложении обязанности по выделению денежных средств и организации стационарного электрического освещения проезжей части дороги,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района г.Смоленска, уточнив требования, обратился в суд с иском в защиту прав свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении на Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (после переименования - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области обязанности) обязанности по выделению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу денежных средств для организации стационарного электрического освещения проезжей части дороги по <адрес>, а на СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» - обязанности выполнению в течение трех месяцев со дня осуществления Департаментом упомянутого финансирования соответствующих строительно-монтажных работ по обустройству стационарным освещением соответствующего участка улично-дорожной сети, сославшись на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации упомянутая дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения - на упомянутом участке дороги отсутствует искусственное освещение, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Смоленска.

Представитель прокуратуры Новикова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области и Администрация г.Смоленска, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили.

Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.8 ст.5).

В силу п.21 ч.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Как предусмотрено ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, подп.4 п.4 которой предусмотрено, что к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относится устройство электроосвещения.

По правилам п.4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п.п.2.5, 9.1 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утв. постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 №233, наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, а сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

На основании п.6.9.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2020 №903 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области» автомобильная дорога «Орел - Брянск - Смоленск - граница с <...> км. относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения. Данная дорога включена в реестр государственной собственности Смоленской области и передана на праве оперативного управления СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог», которое осуществляет содержание указанного дороги.

В соответствии с п.п.2.1, 2.2. Устава СОГБУ «Смоленскавтодор», утв. распоряжением Администрации Смоленской области от 12.01.2006 №13-р/адм, основной целью деятельности данного государственного казенного учреждения является обеспечение реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий исполнительных органов Смоленской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения. Предметом деятельности учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также по строительству, реконструкции, ремонту технических средств регулирования дорожного движения, нанесению и восстановлению разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального.

Поведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г.Смоленска совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Смоленску проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории г.Смоленска установлено, что на проезжей части дороги по <адрес>) отсутствует стационарное электрическое освещение.

Наличие данных недостатков, вследствие которых упомянутая дорога регионального и межмуниципального значения Смоленской области является опасной для использования по назначению, подтверждено имеющимися в деле письменными доказательствами и ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения не устранены.

Из материалов дела усматривается, что СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» определено в качестве учреждения, уполномоченного на обеспечение реализации полномочий названного Департамента (Министерства) по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Смоленской области.

Приказом Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (после переименования - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области) от 12.01.2023 №5 утверждены бюджетные ассигнования на 2023г. на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно п.п.1.1, 2.1, 3.23 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, утв. постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 №21, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим на территории Смоленской области исполнительно-распорядительные функции в сфере дорожного хозяйства и транспорта. Одной из основных задач Министерства является, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п.п.3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

По смыслу Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения предполагает полную ответственность уполномоченного органа за решение соответствующих вопросов.

В настоящее время ответственным за финансовое обеспечение содержания автомобильной дороги «Орел - Брянск - Смоленск - граница с <...> является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области, а, следовательно, последнее обязано обеспечить, в том числе через СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» ее надлежащее техническое состояние, устройство электроосвещения и соответствующее финансирование.

При таком положении, суд возлагает на упомянутое Министерство обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обустройство стационарным освещением участка автомобильной дороги регионального значения <адрес>, а на СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» - обязанность в течение одного года с момента поступления необходимого финансирования выполнить соответствующие строительно-монтажные работы по обустройству стационарным освещением соответствующего участка улично-дорожной сети.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г.Смоленска надлежит отказать, поскольку последняя является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обустройство стационарным освещением участка автомобильной дороги регионального значения <адрес>.

Обязать СОГБУ «Управление областных автомобильных дорог» в течение одного года с момента поступления необходимого финансирования выполнить работы по обустройству стационарным освещением участка автомобильной дороги регионального значения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.Е. Дедованаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 06.12.2023.