Решение № 2А-3933/2024 2А-3933/2024~М-2761/2024 М-2761/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 2А-3933/2024

№

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ г.Солнечногорск Московская область

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации г.о.Солнечногорск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", обязании устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью /кв.м/ расположенного <адрес>, рядом с участком №, кадастровый квартал номер №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта, расположенного <адрес>, кадастровый квартал номер №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ решением администрации г.о. Солнечногорск Московской области вынесено решение № об отказе в оказании государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В решении об отказе Ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами, территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с запросом обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, а именно: испрашиваемый земельный участок частично расположен (планируемые улицы и дороги местного значения; планируемая улица в жилой застройке).

Истец, не согласившись с данным решением администрации г.о. Солнечногорск Московской области, был вынужден обратиться в суд с указанным иском.

Судом для рассмотрения дела привлечен соответчик- Комитет по управлению имуществом Администрации г.о.Солнечногорск.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания со стороны суда извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков- администрации г.о. Солнечногорск Московской области, Комитета по управлению имуществом Администрации г.о.Солнечногорск в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания со стороны суда извещены надлежащим образом, возражения на административное исковое заявление не предоставили.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений Московской области представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, выслушав истца, оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9, 10, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 8 ст. 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно положений ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с положениями ЗК РФ.

В силу п.п.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В силу ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился через региональный портал "Госуслуги Московской области" в администрацию г.о. Солнечногорск МО с заявлением о получении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». В указанном заявлении ФИО2 просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка, площадью /кв.м/ расположенного <адрес>, кадастровый квартал номер №, на праве аренды на 240 мес., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В качестве обоснования возможности образования испрашиваемого земельного участка административным истцом при обращении за государственной услугой представлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которой усматривается, что территория, на которой планируется к образованию земельный участок, расположена в МСК-50, зона – 2.

Из схемы расположения образуемого земельного участка следует, что границы образуемого земельного участка находятся рядом с участком № кадастровый квартал номер №.

Согласно сведениям, указанным в исковом заявлении, генеральный план г.о.Солнечногорск Московской области был принят решением Совета депутатов в 2019 году, в 2023 году в него были внесены изменения, в котором предусмотрено размещение дороги местного значения.

Однако, представитель административного ответчика администрации г.о. Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, возражение на административное исковое заявление, генеральный план г.о. Солнечногорск Московской области, утвержденный решением совета депутатов г.о. Солнечногорск МО от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) не предоставил.

Кроме того, согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура) от ДД.ММ.ГГГГ 29СДИ-163 информация о сформированных границах земельного участка под дорогой местного значения в Мособлархитектуре отсутствует.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании вышеизложенного земельный участок для размещения линейного объекта, которым является дорога не определен, границы дороги, планируемой к размещению не установлены.

Из указанных ранее правовых норм и материалов дела следует, что административный ответчик не подтвердил соответствие установленных фактических обстоятельств причинам отказа, указанным в оспариваемом решении об отказе в предоставлении государственной услуги.

Таким образом, решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным и необоснованным.

Требования административного истца к администрации г.о. Солнечногорск Московской области удовлетворению не подлежат, ввиду того, что администрация г.о. Солнечногорск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с решением совета депутатов г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и оказанию государственных и муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений наделен Комитет по управлению имуществом администрации, являющийся отраслевым функциональным органом администрации и самостоятельным юридическим лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о.Солнечногорск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о.Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал номер №, на праве аренды на 240 мес., основание предоставления земельного участка без проведения торгов, площадью 1201 кв.м.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.о.Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставление государственной услуги "Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Исковые требования ФИО2 к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Белоусова