Решение № 12-185/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-185/2017

Дело 12-185/2017


РЕШЕНИЕ

03 августа 2017 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Заинского городского прокурора Республики Татарстан на постановление административной комиссии Исполнительного комитета Заинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 административной комиссией Заинского муниципального района Республики Татарстан вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 08 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 22 минуты установлен и зафиксирован факт бесконтрольного выгула и выпаса коз с домовладения <адрес> в неустановленном месте, а именно на территории огорода И.Г.И. по адресу: <адрес> на посевах люцерны, а также факт безнадзорного выгула лошади на придомовой <адрес>. Данный скот принадлежит ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, которая нарушила п.8.9.3 «Правил внешнего благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории Савалеевского сельского поселения» от 30.07.2012 года №78.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административной комиссии Заинского муниципального района, Заинский городской прокурор РТ обратился в суд с протестом, в котором указано, что отсутствуют данные, подтверждающие выпас домашнего скота вне пределов разрешенного места для выпаса. Протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, дело об административном правонарушении рассмотрено также без ее участия, при этом ФИО1 не извещалась о дне, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела.

В судебном заседании старший помощник Заинского городского РТ П.Д.Е. протест поддержал по доводам, изложенным в протесте. Просил отменить постановление и дело об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании с прокурором согласилась, пояснив, что козы, о которых сказано в постановлении, а также лошадь принадлежат не ей, а другим жителям <адрес>. ФИО2 И.Г.И. не огорожено забором и скот любого жителя <адрес> мог зайти к нему в огород. Извещений о том, когда и где будет составлен протокол и где будет рассматриваться дело, ФИО1 не получала, об этом ей никто не сообщал.

Представитель Исполнительного комитета Заинского муниципального района РТ, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, изучив доводы протеста на постановление о назначении административного наказания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день в отношении нее было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях с вынесением постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как и о времени и месте рассмотрения дела.

Почтовое уведомление, имеющееся в материалах дела о получении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ почтовой корреспонденции подтверждает лишь факт получения ФИО1 определения от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования. При этом, в определении не имеется сведений о дате, времени и месте, в которые должна явиться ФИО1 для участия в составлении протокола об административном правонарушении, а также не имеется сведений о дате и времени рассмотрения дела.

Иного из материалов дела не следует, поскольку представленное по запросу суда дело об административном правонарушении письменных извещений ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не содержит.

Тот факт, что ФИО1 не направлялись извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения дела подтверждается и письменным возражением председателя административной комиссии Х.И.Ф., в котором сообщено, что копия определения направлена заказным письмом с уведомлением в адрес ФИО1 по месту ее проживания, данное определение получено ей лично ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки мнению председателя административной комиссии, отраженному в возражениях о том, что ФИО1 была своевременно извещена, суд не находит оснований полагать, что административным органом была выполнена обязанность по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, поскольку полученное ФИО1 определение от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела. Неявка ФИО1 на рассмотрение дела при отсутствии доказательств ее надлежащего извещения, не может свидетельствовать об отказе ФИО1 от своих прав, предусмотренных ст.ст.25.1, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку права ФИО1 на участие в рассмотрении дела сохранялись, но были нарушены административным коллегиальным органом, что является существенным нарушением порядка рассмотрения дела и влечет незаконность постановления.

Подобное нарушение процессуальных требований административного законодательства является существенным, влекущим безусловную отмену постановления административной комиссии, поскольку повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Кроме того, административным органом не проверено, чей именно домашний скот находился без надзора в неустановленных местах, собственник домашнего скота не установлен, вывод о принадлежности домашнего скота ФИО1 основан на предположениях и соответствующими доказательствами не подтвержден.

Учитывая, что коллегиальным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, данное постановление подлежит отмене.

В соответствии с п.п.3, 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении указано, что ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения протеста прокурора, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности по инкриминируемому ФИО1 административному правонарушению, истек.

С учетом этого, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Заинского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.

Судья