Решение № 2-2321/2018 2-2321/2018~М-2136/2018 М-2136/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-2321/2018

Дело № 2-2321/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе:судьи Корниенко М.В.,

при секретаре Кашиной Е.В.,

с участием прокурора Павлова Д.П.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухта Республики Коми 12 июля 2018 года гражданское дело по заявлению Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Ухтинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Ухтинский городской суд с иском о признании незаконными бездействия ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми по несоблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, обязании ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Республике Коми в срок до <...> г. устранить нарушения следующим образом: в отряде № 3 (.... ), отряде № 2 (....), на складе готовой продукции («Производство» ....), в отделе технического контроля («Производство» ....), в цехе № 1, 2, 3, раскройном цехе, на складе сырья («Производство» ....) установить автоматические установки пожарной сигнализации; в отряде № 3 (....), отряде № 2 (....), в отделе технического контроля («Производство» ....) установить системы оповещения людей о пожаре; в отряде № 3 обеспечить знаками пожарной безопасности пути эвакуации (....); в столовой (цеха под столовую в здании «Производство» ....) при единовременном пребывании более 50 человек оборудовать второй эвакуационный выход. В обоснование требований указывая, что в ходе проверки за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми выявлен ряд нарушений законодательства по пожарной безопасности. Установлено, что в нарушение требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 38 таблицы 3 Норм пожарной безопасности 110-03, п. 4 таблицы 2 НПБ 104-03, прил. А (обязательное) табл. А1 п. 9 Свода правил (далее - СП) 5.13130.2009, п. 17 таблица 2 СП 3.13130.2009, в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми отряд № 3, отряд и № 2, склад готовой продукции, отдел технического контроля, Цех №№ 1, 2, 3, раскройный цех, склад сырья не защищены соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации; в отрядах № 3 и № 2, отделе технического контроля не предусмотрена система оповещения людей о пожаре; в отряде № 3 начальник учреждения не обеспечил знаками пожарной безопасности пути эвакуации; допускается эксплуатация столовой с одним эвакуационным выходом при единовременном пребывании более 50 человек. Выявленные нарушения не устраняются ФКУ ИК-24 и УФСИН России по Республике Коми на протяжении длительного времени, аналогичные нарушения выявлялись в ходе прокурорских проверок в .... годах. Невыполнение требований федерального законодательства по соблюдению норм пожарной безопасности ставит под угрозу безопасность людей в случае возникновения пожара. Данные нарушения законодательства являются недопустимыми и должны быть устранены.

В судебном заседании прокурор Павлов Д.П. уточнил заявленные требования в части установления срока для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, просил обязать ответчиков устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до <...> г., доводы заявления поддержал.

Представитель ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, действующая на основании доверенности, ФИО1 исковые требования признала. Правовые последствия признания иска представителю ответчиков разъяснены и понятны.

Представитель ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, действующий на основании доверенности, ФИО2 позицию представителя ответчиков ФИО1 поддержал.

Третье лицо ОНДПР г. Ухты УНД и ПР ГУ МЧС, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 37, ст. 38 Закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 20 вышеуказанного закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах, правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Во исполнение положений данного закона разработаны Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства российской Федерации 25 апреля 2012 года № 390.

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Обязательные для применения и исполнения требования пожарной безопасности также содержаться в Нормах пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений, и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315, Нормах пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС России от 20 июня 2003 года № 323, СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 175), СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 год № 173).

Помимо этого, основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены в Федеральном законе от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из п. ....., п. .... устава ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, утвержденного приказом директора ФСИН России № .... от <...> г., ответчик является учреждением уголовно-исполнительной системы, собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом .... устава предусмотрено, что учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах.

В соответствии с п. .... устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

В ходе проведенной в <...> г. Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки в ФКУ ИК-24 выявлены следующие нарушения требований законодательства и иных нормативных документов по пожарной безопасности:

В отряде № 3 помещения не защищены соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации, в помещениях не предусмотрена система оповещения людей о пожаре, начальник учреждения не обеспечил знаками пожарной безопасности пути эвакуации.

В отряде № 2 помещения не защищены соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации, в помещениях не предусмотрена система оповещения людей о пожаре

Допускается эксплуатация столовой с одним эвакуационным выходом при единовременном пребывании более 50 человек.

Склад готовой продукции, отдел технического контроля, Цех №№ 1, 2, 3, раскройный цех, склад сырья не защищены соответствующими установками автоматической пожарной сигнализации.

В отделе технического контроля не предусмотрена система оповещения людей о пожаре.

Аналогичные нарушения выявлялись Ухтинской спецпрокуратурой в ходе проверок соблюдения требований пожарной безопасности ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в .... годах, по результатам которых вносились представления об устранении указанных нарушений.

Материалами проверки установлено, что устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми не проводится по причине отсутствия финансирования со стороны УФСИН России по Республике Коми, что подтверждается соответствующими заявками на выделение денежных средств для проведения необходимых мероприятий.

В силу п. .... ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Распорядителем бюджетных средств является УФСИН России по Республике Коми.

Пункт .... Устава возлагает ответственность по обязательствам учреждения на ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми при недостаточности денежных средств.

Таким образом, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми на протяжении длительного времени не обеспечивается соблюдение норм пожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчиков, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы иных лиц.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об обязании ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом требований ст.ст. 204, 206 ГПК РФ и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд полагает необходимым установить ответчикам для устранения нарушений срок до <...> г., поскольку указанный срок является разумным, позволяющим ответчикам разрешить все вопросы финансирования по выделению денежных средств для указанных целей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 173 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми об обязании устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми по несоблюдению требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми», Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Коми в срок до <...> г. устранить нарушения следующим образом: в отряде № 3 (.... ), отряде № 2 (....), на складе готовой продукции («Производство» ....), в отделе технического контроля («Производство» ....), в цехе № 1, 2, 3, раскройном цехе, на складе сырья («Производство» ....) установить автоматические установки пожарной сигнализации; в отряде № 3 (....), отряде № 2 (....), в отделе технического контроля («Производство» ....) установить системы оповещения людей о пожаре; в отряде № 3 обеспечить знаками пожарной безопасности пути эвакуации (....); в столовой (цеха под столовую в здании «Производство» ....) при единовременном пребывании более 50 человек оборудовать второй эвакуационный выход.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения.

Судья М.В. Корниенко