Решение № 2А-1663/2020 2А-1663/2020~М-1695/2020 М-1695/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2А-1663/2020

к делу № 2а-1663/2020

УИД 23RS0058-01-2020-002824-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г. Сочи

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ткаченко С.С.,

при секретаре судебного заседания Кирюшкиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконными действия администрации Хостинского внутри-городского района города Сочи, связанные с возвращением ФИО1 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по <адрес>, содержащиеся в письме администрации Хостинского внутри-городского района города Сочи (№ от ДД.ММ.ГГГГ г.), обязать администрацию Хостинского внутригородского района города Сочи издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <адрес> кв.м, расположенного по <адрес>, изготовленной кадастровым инженером ФИО2 с целью предоставления указанного земельного участка ФИО1 в долгосрочную аренду без проведения торгов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по <адрес>, кадастровый номер № и жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. Для уточнения местоположения границ своего жилого дома ФИО1 заказал кадастровому инженеру ФИО2 изготовление технического плана жилого дома. При выполнении кадастровых работ было выявлено пересечение (наложение) фактических границ жилого дома с кадастровым номером № с кадастровой границей земельного участка с кадастровым номером №, то есть фактические границы жилого дома частично расположены в границах земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, а частично - на землях неразграниченной муниципальной собственности, а именно - <данные изъяты> часть общей площади дома расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, а 5/6 частей общей площади застройки - в границах земель неразграниченной муниципальной собственности. В связи с этим дальнейшее выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ жилого дома, принадлежащего ФИО1, по мнению кадастрового инженера ФИО2, стало невозможным. Так как часть жилого дома ФИО1 фактически расположена в границах земель неразграниченной муниципальной собственности (то есть за пределами правомерного земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности), реализуя право на заключение договора аренды земельного участка в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, обратился в администрацию Хостинского внутригородского района города Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по переулку Западный в селе Прогресс Хостинского внутригородского района города Сочи. Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация Хостинского внутригородского района города Сочи возвратила ФИО1 заявление и прилагаемые к нему документы, сославшись на то, что жилой дом ФИО1 расположен на правомерном земельном участке. По мнению административного истца, действия администрации незаконны и нарушают право ФИО1, предусмотренное п.9 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ, по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённого постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена в порядке, установленном федеральным законодательством. Из описи документов, прилагаемых к заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка следует, что к заявлению было приложено письмо кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что часть жилого дома ФИО1 расположена на землях неразграниченной муниципальной собственности. Данное письмо было приложено ФИО1 к его заявлению для того, чтобы администрации Хостинского внутригородского района города Сочи было понятно, почему ФИО1 обращается к ней с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (в печатном и электронном видах), которая является приложением к заявлению ФИО1, также видно, что часть жилого дома с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, расположена в границах формируемого испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, а часть этого дома расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1 (на схеме жилой дом ФИО1 имеет обозначение «3 кж»). Таким образом, с учётом представленных ФИО1 в администрацию документов она не могла сделать вывод о том, что жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, расположен на правомерном земельном участке, но такой ошибочный вывод был ею сделан. Из описи документов, прилагаемых к заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка также следует, что ФИО1 приложил к своему заявлению свидетельство о государственной регистрации права на жилой дом, копию своего паспорта гражданина РФ, что полностью соответствует административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённому постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. Указанные основания для возвращения администрацией Хостинского внутригородского района города Сочи заявления ФИО1 отсутствовали, поскольку оно полностью соответствовало положениям пункта 21 административного регламента, было подано в администрацию Хостинского внутригородского района города Сочи, к полномочиям которого отнесено оказание запрашиваемой муниципальной услуги (подано «по адресу»), к заявлению были приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 22 административного регламента. Таким образом, административный истец указывает, что заявление с прилагаемыми к нему документами возвращено администрацией Хостинского внутригородского района города Сочи не законно. Административный истец считает, что данный отказ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права, что послужило основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщил, в суд направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Сочи ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации города Сочи в судебное заседание не явился по не известным суду причинам, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. письмом № № администрация Хостинского внутригородского района города Сочи возвратила ФИО1 заявление о предоставлении муниципальной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» со всеми прилагаемыми к нему документами, указав в нем, что жилой дом ФИО1 расположен на правомерном земельном участке (л.д.37).

В суд с настоящим административным исковым заявлением истец обратился ДД.ММ.ГГГГ., таким образом, срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Подсудность административного иска Хостинскому районному суду г. Сочи соответствует положениям части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку спорный земельный участок находится на территории Хостинского района г. Сочи, а соответственно, полномочия администрации г. Сочи распространяются на территорию Хостинского района г. Сочи независимо от ее места расположения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом, согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № и жилого дома площадью 734,4 кв.м, кадастровый номер № что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-19).

Административный истец обратился к специалисту для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при выполнении кадастровых работ было выявлено пересечение (наложение) фактических границ жилого дома с кадастровым номером № с кадастровой границей земельного участка с кадастровым номером №, то есть фактические границы жилого дома частично расположены в границах земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, а частично на землях неразграниченной муниципальной собственности, а именно - <данные изъяты> часть общей площади дома расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, а <данные изъяты> частей общей площади застройки в границах земель неразграниченной муниципальной собственности (л.д.20-22).

Судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно которой установлено, что жилой дом с кадастровым номером кадастровый номер № частично расположен в кадастровых (правомерных) границах земельного участка с кадастровым номером № а также жилой дом с кадастровым номером кадастровый номер №, принадлежащий ФИО1, частично находится на землях неразграниченной муниципальной собственности, при этом границы земельного участка несформированы.

26 февраля 2020 г. административный истец обратился в администрацию города Сочи через МФЦ дело № № с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка ему, как собственнику жилого дома, который на <данные изъяты> частей общей площади расположен в границах земель неразграниченной муниципальной собственности (л.д.29), на что получил возврат заявления и документов от ДД.ММ.ГГГГ г. № №

Согласно письма администрации Хостинского внутригородского района города Сочи административному истцу разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 административного регламента предоставление муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённого постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № №, административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Учитывая, что земельный участок, на котором расположено <данные изъяты> частей общей площади жилого дома истца, является новым, формируемым из состава земель неразграниченной, либо муниципальной собственности, то следует руководствоваться следующими нормами права.

Согласно пункту 1 постановления администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года № № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», административный регламент распространяется на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 15 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является выполнение одного из следующих действий: 1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка; 2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований.

Вышеуказанный Регламент носит нормативный характер и возлагает исключительную обязанность на орган местного самоуправления в принятии решения об оказании данной муниципальной услуги.

Согласно статье 38.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно статье 11.3. ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.10. ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Таким образом, законом установлен общий порядок образования участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом как установлено судом, административным истцом неверно определен вид предоставления ему муниципальной услуги, а именно в данном случае истцу необходимо обратиться в администрацию Хостинского внутригородского района города Сочи за предоставлением муниципальной услуги по перераспределению земельного участка.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что возврат заявления административного истца администрацией Хостинского внутригородского района города Сочи в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным, а административный иск не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г.Сочи.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 октября 2020 года.

Судья: С.С. Ткаченко

На момент опубликования не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО судья Ткаченко С.С.