Решение № 2-1536/2017 2-1536/2017~М-809/2017 М-809/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-1536/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 марта 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Казарян Р.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1536/2017 по иску ФИО1 к Мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения во внеочередном порядке, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Мэрии г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от 23.11.2016 года № 7365-р/5 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ по основанию п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, обязании принять истца с составом семьи 4 человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что истец с семьей (состав семьи 4 человека, истец, супруга и 2 детей) на основании распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти от 23.11.2015 года № 7383-р/5 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Сын истца <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием, указанным в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства № 378 от 16 июня 2006 года, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, что является основанием для получения жилья во внеочередном порядке. Семья истца проживает в квартире, расположенной по адресу: г. Тольятти, <адрес>, принадлежащей истцу и его супруге на праве общей совместной собственности. Также в данной квартире проживает отец истца ФИО2 Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 23.11.2016 года № 7365-р/5 истцу с составом семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Считает отказ незаконным, поскольку ФИО2 членом семьи истца не является, так как проживают отдельными семьями, в разных комнатах, имеют разный бюджет, ведут раздельное хозяйство. Просит признать незаконным распоряжение заместителя мэра от 23.11.2016 года № 7365-р/5 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ по основанию п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, обязать Мэрию г.о. Тольятти принять истца с составом семьи 4 человека на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Представитель мэрии городского округа Тольятти ФИО14., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив, что истец составом семьи 4 человека принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК, РФ, в постановке на учет на предоставление жилого помещение во внеочередном порядке истцу отказано, поскольку им не представлены документы, подтверждающие право состоять на указанном учете. В силу закона, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, имеют право претендовать на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в случае, когда такие граждане проживают в квартире, занятой несколькими семьями. Согласно имеющимся документам, в квартире, расположенной по адресу: г. Тольятти, <адрес>, проживают истец ФИО1, его супруга ФИО3, дети ФИО4 и ФИО5, отец истца ФИО2 Ранее ФИО2 имел квартиру по адресу: г. Тольятти <адрес>. Данную квартиру он продал своему сыну и снохе, однако с регистрационного учета не снялся, в другое место жительства не переезжал, а продолжать проживать в данной квартире вместе с сыном и снохой. После продажи данной квартиры ФИО2 вместе с истцом и членами его семьи снялся с регистрационного учета и зарегистрировался во вновь приобретенной квартире по адресу г. Тольятти, <адрес>, где проживают совместно более пяти лет и ведут совместное хозяйство. Просит в удовлетворении иска отказать.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.

В соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (в ред. ФЗ от 23.07.2008 N 160-ФЗ).

Согласно ст. 6 ФЗ РФ № 189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие ЖК РФ» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ – к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся: … ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с п.п. 3,4 ст. 49 ЖК РФ:

Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта РФ.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта РФ.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Судом установлено, что ФИО6 <данные изъяты> имеет сына ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдающего хронической формой заболевания, входящего в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Из материалов гражданского дела следует, что 08 октября 2009 года супруги Г-вы <данные изъяты> и <данные изъяты> купили квартиру, расположенную по адресу: г. Тольятти, <адрес>, общей площадью 18,6 кв.м., у отца ФИО1 – ФИО6 <данные изъяты>, которому квартира принадлежала на праве собственности.

12 августа 2010 году супруги Г-вы <данные изъяты> и <данные изъяты> купили в общую долевую собственность (по 1/2 доли у каждого) квартиру, расположенную по адресу: г. Тольятти, <адрес>

Квартира состоит на двух комнат, имеет общую площадь 42,9 кв.м., жилую площадь 28,2 кв.м.

16 апреля 2011 года супруги ФИО6 <данные изъяты> и ФИО6 <данные изъяты>, а также их дети ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрировались в вышеуказанной квартире. 17 июня 2011 года в данной квартире был также зарегистрирован отец ФИО1 – ФИО6 <данные изъяты>.

03 августа 2011 года ФИО7 продали квартиру, расположенную по адресу: г. Тольятти, <адрес>.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 05.12.2013 года ФИО1 с составом семьи 4 человека было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с не истечением срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ (семья была обеспечена жилой площадью выше учетной нормы, однако 16.08.2011 года продали квартиру по адресу г. Тольятти <адрес>, то есть совершили действия по ухудшению жилищных условий).

Решением <данные изъяты> райсуда г. Тольятти от 23.04.2014 года, вступившим в законную силу 27.05.2014 года, ФИО1 отказано в удовлетворении требований о признании вышеуказанного распоряжения незаконным.

01 ноября 2016 года ФИО6 <данные изъяты> обратился в Мэрию г.о. Тольятти в заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма с составом семьи 4 человека.

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 23.11.2016 года № 7383-р/5 ФИО6 <данные изъяты> с составом семьи 4 человека (супруга ФИО3, сын ФИО17 сын ФИО15 – ребенок-инвалид, имеет заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживает граждан в одной квартире и в Перечень, дающий право на дополнительную жилую площадь) принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (малоимущая семья), проживают в квартире общей площадью 42,0 кв.м. по адресу: г. Тольятти, <адрес>, всего проживает 5 человек.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 23.11.2016 года № 7365-р/5 ФИО1 с составом семьи 4 человека отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по основанию п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по основании а. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ - проживают одной семьей с отцом заявителя.

С данным отказом истец ФИО1 не согласился, считает, что ответчиком неправильно оценены отношения истца с его отцом ФИО2, так как фактически они проживают отдельными семьями, в разных комнатах, имеют разный бюджет, ведут раздельное хозяйство. То есть, фактически в квартире проживает несколько семей, ведущих отдельное хозяйство.

Норма закона, содержащаяся в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, предусматривающая признание нуждающимися в жилых помещениях граждан, имеющих в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, действует только в том случае, если одновременно соблюдаются следующие условия: в квартире проживает несколько семей, в составе одной из которых имеется больной, проживание с которым в одной квартире невозможно.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственниками в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с пп. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 указанного Постановления, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения.

Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).

ФИО2 состоит с совместно проживающими с ним лицами в ближайшей степени родства - сын, сноха, внуки.

После продажи ФИО2 принадлежащей ему квартиры, расположенной по адресу г. Тольятти <адрес> своему сыну ФИО1 и снохе ФИО3, он продолжать проживать в данной квартире, с регистрационного учета не снялся. В последующем, после приобретения супругами ФИО7 другой квартиры по адресу г. Тольятти <адрес>, ФИО2 вместе со своими родственниками переехал в данную квартиру, зарегистрировался в ней и проживает до настоящего времени, как член семьи собственников.

Из показаний свидетелей ФИО22 и ФИО23 следует, что ФИО2 привязан к своим внукам, гуляет с ними, заботится о них.

Свидетель ФИО22 в судебном заседании утверждал, что ФИО2 проживает одной семьей с истцом.

Из объяснений истца ФИО1 следует, что он не желает ставить вопрос о выселении ФИО2, поскольку последний является его отцом.

Истец и свидетель ФИО3 также пояснили, что ФИО2 участвует в оплате жилой площади, ежемесячно передает истцу 1/2 долю размера оплаты.

Таким образом, участвуя в оплате жилого помещения в названной доле, ФИО2 оказывает помощь сыну и его семье.

Из решения <данные изъяты> райсуда г. Тольятти от 23.04.2014 года видно, что деньги от продажи жилого помещения, ранее принадлежавшего ФИО2, после переезда в квартиру истца ФИО2 передал своему сыну для ремонта квартиры и погашения ипотеки.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Тольятти <адрес>. В указанное жилое помещение он вселен в качестве законного члена семьи собственника ФИО1, с которым состоит в ближайшей степени родства - отец. В установленном законом порядке ФИО2 не признан бывшим членом семьи собственника (сына) или утратившим право пользования жилым помещением.

В соответствии с пп. "а" п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 вселение истцом своего отца в квартиру и их совместное проживание в ней является достаточным основанием для признания ФИО2 членом семьи ФИО1, установление фактов ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что ФИО2 вселен и зарегистрирован в квартире по ул. <адрес> до продажи супругами ФИО6 квартиры по адресу <адрес>, которая ранее принадлежала ФИО2, что также свидетельствует о том, что ФИО2 вселен в квартиру в качестве члена семьи собственника.

При таком положении, нельзя говорить о фактическом проживании в жилом помещении по адресу: г. Тольятти <адрес> нескольких семей. Доказательств обратного суду не представлено.

При таком положении, оснований для принятия истца на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ у Мэрии г.о. Тольятти не имелось.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО6 <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2017 года.

Председательствующий: