Решение № 2-849/2019 2-849/2019~М-807/2019 М-807/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-849/2019

г/д 2-849/2019


решение составлено

05.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 30 октября 2019 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Бияновой М.С.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа Нижняя Салда к Верхнесалдинскому отделу Управления Росреестра по Свердловской области о снятии земельного участка с кадастрового учета,

у с т а н о в и л :

Администрация городского округа Нижняя Салда обратилась в суд с иском, в котором просит снять земельный участок с кадастровым номером № .... площадью <....> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: животноводство, расположенный по адресу: <адрес> с кадастрового учета. В обоснование заявленных требований указано, что в настоящее время спорный земельный участок не используется по назначению, расположен на территории перспективной застройки района <....> в соответствии с Генеральным планом городского округа Нижняя Салда. Проектами планировки и межевания района <....> предусмотрено формирование земельных участков в целях последующего их предоставления гражданам. Данными документами предусмотрено формирование зон с разрешенным использованием земельных участков: Ж-1 (застройка индивидуальными жилыми домами), Р-2 (городские парки, скверы, сады), ОД (общественно-деловые зоны-комплексная, школьных и дошкольных учебных заведений, городских парков и скверов). Однако, спорный земельный участок препятствует формированию земельных участков, их постановке на кадастровый учет, и последующему предоставлению гражданам. д.м.г. администрацией заключен муниципальный контракт на выполнение работ по описанию местоположения границ территориальных зон и внесению в ЕГРН сведений о границах территориальных зон в городском округе Нижняя Салда. В рамках данного контракта осуществляется работа по постановке на кадастровый учет в координатах планируемых территориальных зон и земельных участков. В связи с наложением и пересечением границ спорного земельного участка и планируемыми земельными участками, различием видов разрешенного использования земельных участков, осуществить постановку на кадастровый учет планируемых территорий не представляется возможным. Истец обратился к ответчику с заявлением о снятии земельного участка с кадастрового учета, д.м.г. получено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета ввиду отсутствия правовых оснований, установленных Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Одним из оснований для осуществления кадастрового учета, снятия объекта с кадастрового учета является вступившее в законную силу решение суда.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование требований, поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что спорный земельный участок находится в муниципальной собственности, поставлен на кадастровый учет в 2017 году, на нем отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства. Муниципальный контракт заключен на срок до д.м.г., оплата по контракту производится по окончании приемки работ. Единственным возможным вариантом для постановки планируемых территорий на кадастровый учет и последующее формирование земельных участков является снятие спорного земельного участка с кадастрового учета. Решение регистрирующего органа не обжаловано, поскольку администрация с ним согласна, решение суда будет являться основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, суду пояснил, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет д.м.г., имеет статус «актуальные». Одним из оснований снятия земельного участка с кадастрового учета является преобразование земельного участка. Поскольку спорный земельный участок не является преобразованным, отсутствуют предусмотренные законом основания для снятия его с кадастрового учета. Кроме этого, Управление является ненадлежащим административным ответчиком по делу, поскольку в его компетенцию не входит распоряжение недвижимым имуществом, ответчиком никоим образом не нарушаются права истца.

Исследовав письменные доказательства в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Материалами дела установлено, что в собственности городского округа Нижняя Салда находится земельный участок с кадастровым номером № .... площадью <....> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: животноводство, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Верхнесалдинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от д.м.г. № .... приостановлено осуществление действий по снятию вышеуказанного земельного участка с кадастрового учета не более чем до д.м.г., разъяснена необходимость предоставления дополнительных доказательств наличия оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета. Основанием для приостановления регистрационных действий явилось не представление документов, подтверждающих факт преобразования земельного участка, либо судебного решения, являющегося основанием для снятия земельного участка с кадастрового учета.

Согласно Уставу городского округа Нижняя Салда, к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основании генеральных планов городского округа документации по планировке территорий; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа; организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории. Органы местного самоуправления городского округа от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними правовым актами органов местного самоуправления городского округа.

В материалы дела представлен Генеральный план городского округа Нижняя Салда, карта планируемого размещения функциональных зон и объектов социальной инфраструктуры местного значения, проект межевания территории района <....> городского округа А..

Согласно муниципальному контракту, заключенному д.м.г. между администрацией городского округа Нижняя Салда и ООО <....>, подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по описанию местоположения границ территориальных зон в городском округе Нижняя Салда. Срок выполнения работ установлен до д.м.г., контракт заключен на срок до д.м.г., оплата производится заказчиком в течение 30 дней со дня приемки работ.

Из заключения кадастрового инженера следует, что спорный земельный участок не может быть полностью включен в одну из предусмотренных зон. Раздел земельного участка на несколько вновь образуемых земельных участков, местоположение которых соответствовало бы утвержденным Правилам землепользования и застройки, может быть осуществлен только на основании проекта межевания территории. Утвержденный проект межевания на территорию района «Западный» не предусматривает образование проектируемых земельных участков путем раздела спорного земельного участка. Работы по внесению изменений в проект межевания района «Западный» выставлялись на аукцион, однако, аукцион не состоялся ввиду отсутствия участников. Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет д.м.г. одновременно с разработкой и утверждением генерального плана городского округа Нижняя Салда (2016 год) и Правил землепользования и застройки городского округа Нижняя Салда (2017 год). Ранее спорный земельный участок был предметом аренды, срок которого в настоящее время истек.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета производится по основаниям и в порядке, установленном законом.

Согласно п. 33 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Разрешая спор, суд исходит из того, что действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет д.м.г., имеет статус «актуальный» («учтенный»), находится в муниципальной собственности, следовательно, пункт 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ не может быть применен к спорным правоотношениям.

Иных установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета в спорной по делу ситуации также не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета. Составление проекта межевания территории района «Западный», внесение изменений в генеральный план городского округа не может создавать основания для снятия с кадастрового учета ранее поставленного на учет в соответствии с требованиями закона земельного участка.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 по делу № 306-КГ18-16823, на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования "учтенного" в ЕГРН земельного участка не осуществлялась.

Ссылки на то, что площадь участка на данный момент не позволяет сформировать несколько самостоятельных участков также не является основанием для снятия его с кадастрового учета. Увеличение площади участков может быть реализовано при перераспределении земельных участков со свободными землями, находящимися в муниципальной или государственной собственности или иным предусмотренным законом способом.

Исходя из системного толкования п. 9 ст. 1, п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков могут использовать их в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия.

В силу ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки (за исключением установленных федеральными законами случаев).

Таким образом, использование земельного участка с видом разрешенного использования, который не соответствует градостроительному регламенту (содержащемуся в правилах землепользования и застройки), и его раздел потенциально возможны, так как не противоречат действующему законодательству. Исключением из этого являются случаи, при которых использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, который не соответствует градостроительному регламенту, является опасным для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия.

В соответствии со ст.ст. 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В рамках утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

В случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

На основании статьи 10 Закона № 218-ФЗ, пункта 82 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, в ЕГРН в отношении территориальной зоны вносятся в том числе виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в определенной территориальной зоне.

Из пояснений представителя истца следует, что ввиду отсутствия у регистратора предусмотренных законом оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, иных способов защиты нарушенного права, иначе, чем посредством обращения в суд с иском об исключении сведений об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости, у администрации не имеется.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", то есть на основании судебного акта.

Однако истец акты или действия Управления Росреестра, в том числе по приостановлению действий по осуществлению государственного кадастрового учета, не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Кроме того, суд считает, что доводы представителя истца об отсутствии у администрации иных способов защиты нарушенного права, иначе, чем с использованием механизма судебной защиты, несостоятельны, поскольку заключение кадастрового инженера о необходимости исключения из ЕГРН сведений о спорном земельном участке в связи с отсутствием возможности осуществления кадастровых работ по преобразованию земельного участка в соответствии с новой документацией по планировке территории, не содержит вывода о принципиальной невозможности осуществления соответствующих кадастровых работ, а лишь свидетельствует о необходимости изменения вида разрешенного использования исходного земельного участка, изменения границ земельных участков.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации истцом прав собственника на преобразование земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, администрацией в материалы дела не представлено.

Из пояснений начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа Нижняя ФИО3, допрошенной в судебном заседании, следует, что преобразование спорного земельного участка в установленном законом порядке приведет к значительным финансовым затратам, а также займет длительный период времени.

Таким образом, поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для возложения на Управление Росреестра соответствующей обязанности по исключению из ЕГРН сведений о спорном земельном участке.

Принимая во внимание, что собственник спорного земельного участка не лишен возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований администрации городского округа Нижняя Салда к Верхнесалдинскому отделу Управления Росреестра по Свердловской области о снятии с кадастрового учета земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд.

Судья О.В.Исаева