Решение № 2-2507/2018 2-2507/2018~М-2665/2018 М-2665/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-2507/2018

Дело № 2–2507/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 19 ноября 2018 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой Н.В.,

при секретаре Костылевой Н.В.,

с участием представителя истца - заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился в суд с иском к ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что в мае 2018г. Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес>, в ходе которой установлено, что не функционировала автоматическая пожарная сигнализация в отрядах №***, в механическом цехе, на участке деревообработки, в здании компрессорной, поскольку в текущем году не проводилось обслуживание АПС организацией, имеющей соответствующую лицензию; в гараже, в здании церкви отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. При проверке учреждения, проведенной прокуратурой в октябре 2018г. установлено, что указанные нарушения закона в настоящее время не устранены.

Просит суд обязать ответчика в срок до 01.06.2019 организовать проведение обслуживания автоматических установок пожарной сигнализации организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, расположенных в зданиях учреждения по адресу: <адрес>; обязать ответчика в срок до 01.08.2019 оборудовать здания гаража и церкви автоматической пожарной сигнализацией, расположенные по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО3 поддержала исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО4 с иском не согласилась, в судебном заседании пояснила, что финансирование расходов на содержание учреждений, исполняющих наказания, осуществляются за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Статьей 9 Закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансирование обеспечения функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам является расходным обязательством Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации учреждение является не распорядителем, а лишь получателем бюджетных средств. Лимиты бюджетных обязательств выделяются по кодам экономической классификации строго по целевому назначению. В 2016-2018г.г. лимиты бюджетных обязательств на монтаж и оборудование объектов учреждений АПС, а также на оборудование АПС не выделялись. Учреждением неоднократно в УФСИН России по <адрес> направлялись заявки, как на выделение денежных средств, так и на выделение соответствующих специалистов в области пожарной безопасности. То есть принимались все возможные меры по устранению недостатков. В настоящее время учреждением решается вопрос о получении лицензии на монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. При получении денежных средств из федерального бюджета на соответствующий код расходов будут заключены соответствующие госконтракты на оборудование объектов учреждения (церковь и гараж) АПС, а также в соответствии с требованиями ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае удовлетворения иска просит учесть, что в настоящее время 2 сотрудника учреждения проходят обучение по монтажу и техническому обслуживанию, а также по ремонту охранно-пожарной сигнализации, обучение закончится в декабре 2018г. Для устранения нарушений необходимо закупить специальные технические средства, в марте 2019г. доведут финансовые лимиты, затем нужно будет заказать проект, провести аукцион в соответствии с положениями с ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», также необходимо время на проведение работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем учреждению потребуется более длительный срок для устранения вышеуказанных недостатков.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 2, 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства и непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 150 ГК РФ предусматривает защиту нематериальных благ в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с разъяснениями п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.06.2002 N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем" под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов (стандартах, нормах, отраслевых правилах, инструкциях и др.), направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей, имущества и окружающей среды в случае возникновения пожара.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пункт 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», предусматривает, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Согласно п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК-*** УФСИН России по Кировской области обеспечивает пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

Судом установлено, что Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в мае 2018г. проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-*** УФСИН России по <адрес>, в ходе которой установлено, что, в том числе, в нарушение п.п. 61,63 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на момент проверки не функционировала автоматическая пожарная сигнализация в отрядах №***, в механическом цехе, на участке деревообработки, в здании компрессорной, поскольку в текущем году не проводилось обслуживание АПС организацией, имеющей соответствующую лицензию. Вопреки требованиям ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.2 СП 5.13.30.2009 «Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 20.03.2009 № 175, приложение А п. А.4, таблицы А.3 п. 5.2, п.4, п.14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, в гараже, в здании церкви отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

По данным фактам <дата> в адрес начальника учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако на момент рассмотрения дела судом ФКУ ИК-*** действия по устранению указанных выше нарушений не произведены.

Поскольку в силу ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия для устранения нарушений законодательства являются законными и обоснованными.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о разумности и достаточности срока исполнения требований – до 31.12.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» в срок до 31 декабря 2019 г. организовать проведение обслуживания автоматических установок пожарной сигнализации организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, расположенных в зданиях учреждения по адресу: <адрес><адрес>.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>» в срок до 31 декабря 2019 г. оборудовать здания гаража и церкви автоматической пожарной сигнализацией, расположенные по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Н.В. Широкова