Решение № 12-86/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-86/2017

№ 12-86/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 03 ноября 2017 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Жирков В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Онеге Архангельской области материалы дела об административном правонарушении по жалобе Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина на постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1 ... от <Дата>,

установил:

постановлением заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1 ... от <Дата> юридическое лицо - Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель юридического лица - председатель Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина Юрченков А.В. в поданной в суд жалобе просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить. Мотивируя тем, что Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии РФ от <Дата> ... признан утратившим силу приказ Федерального агентства лесного хозяйства от <Дата> ... «Об утверждении правил заготовки древесины» и приказом от <Дата> ... утверждены новые правила заготовки и древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в ст. 23 Лесного кодекса РФ, которые вступили в действие с <Дата> РК им. В.И. Ленина не стал оспаривать акт осмотра места рубок поскольку данные нарушения носили незначительный характер и колхозом незамедлительно нарушения были устранены незамедлительно. При этом колхозом также возмещён ущерб, который также носил незначительный характер. Сами нарушения возникли в связи с тем, что новые правила заготовки древесины вступили в силу с <Дата> и их правоприменение колхозом внедряется, разъясняется заинтересованным лицам, однако на это требуется время. Считает правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель юридического лица - председатель рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина Юрченков А.В. поддержал доводы жалобы, просил прекратить производство по делу, ограничившись замечанием, поскольку никаких вредных последствий по указанным событиям не наступило, полагает возможным признать данные события малозначительными, в настоящее время все нарушения были устранены, представил акты (на 6-ти листах).

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, административного органа, прихожу к следующему.

Согласно пункту 6 статьи 1 Лесного кодекса РФ одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия (статья 51 Лесного кодекса РФ ).

В силу пункта 1 статьи 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Согласно пункту 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу ч.1,2 ст.16.1 Лесного кодекса РФ лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или указанные в части 1 настоящей статьи мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

Приказом Минприроды России от <Дата> N 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе осмотра места рубок в период с <Дата> по <Дата> (Онежское лесничество, Онежское сельское участковое лесничество, участок колхоза им. Ленина) и согласно п.4.2 раздела IV договора аренды лесного участка ... от <Дата>, выявлены следующие нарушения: рубка или повреждение деревьев до степени прекращения роста (<Адрес>, дел.1), (<Адрес>); оставление не вывезенной в установленный срок древесины на лесосеках: <Адрес>); неудовлетворительная очистка лесосек от порубочных остатков (<Адрес>), <Адрес>); уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков (<Адрес>).

В соответствии с приказом Минприроды России от <Дата> ... «Об утверждении правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», Рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина нарушены настоящие правила заготовки древесины.

Ответственность за соблюдение правил заготовки закреплена п. 4.2 договора купли-продажи лесных насаждений ... от <Дата>.

Данные нарушения стали возможны из-за отсутствия контроля за проведением лесосечных работ со стороны Рыболовецкого колхоза имени В.И. Ленина.

Рыболовецкий колхоз имени В.И. Ленина допустил нарушение п.12 п.п. Д,З,К «Правил заготовки древесины» ... от <Дата>.

В соответствии с п. 12 Приказа Минприроды России от 13.09.2016 N 474 "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 N 45041) При заготовке древесины: запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков (п.п.Д); не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке (п.п. З); не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки (п.п.К).

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина не принял мер к надлежащему исполнению правил заготовки древесины, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина, должностным лицом были правильно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица – Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Норма статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному данным Кодексом, то есть для применения устного замечания и освобождения от ответственности не требуется специального упоминания о такой возможности в норме об ответственности за конкретное правонарушение. Это подтверждает возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении материальных и формальных составов административных правонарушений, физических, должностных и юридических лиц, совершивших административное правонарушение. Такая позиция объясняется прежде всего тем, что современная жизнь разнообразнее и сложнее нормы закона, регулирующей общественные отношения, а принципы юридической ответственности во всех случаях применения права должны быть надлежащим образом реализованы.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также степени вины правонарушителя, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета обстоятельств дела, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит выраженным в Конституции РФ идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принцип соразмерности является одним из общеправовых руководящих начал как при формулировании норм законодателем, так и при их толковании административными органами и судами.

Как следует из п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенное нарушение представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенного нарушения необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства, установленные по данному конкретному делу, ненаступление никаких общественно-опасных последствий в результате совершенного юридическим лицом – Рыболовецким колхозом им. В.И. Ленина вмененного ему административного правонарушения, отсутствие угрозы вредного воздействия на окружающую природную среду, совершение юридическим лицом – Рыболовецким колхоза им. В.И. Ленина административного правонарушения действий по устранению допущенных нарушений, учитывая цели и общие правила назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю, что при формальном наличии в действиях юридического лица – Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина всех признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, отсутствует существенное нарушение охраняемых нормами главы 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях общественных отношений. В связи с чем, полагаю возможным, на основании ст.2.9 КоАП РФ, освободить Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.25 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. № 5, если малозначительность административного правонарушения установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учётом изложенного, руководствуясь п.п.2 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

жалобу председателя Рыболовецкого колхоза им. В.И.Ленина Юрченкова А.В. на постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1 ... от <Дата>, - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области – управления лесничествами Онежского обособленного подразделения ФИО1 ... от <Дата>, о назначении Рыболовецкому колхозу им. В.И.Ленина административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <Адрес> рублей - отменить.

Освободить Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.25 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Производство по административному делу в отношении Рыболовецкого колхоза им. В.И.Ленина - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение <Адрес> суток со дня его вручения или получения.

Судья В.Н. Жирков

<Адрес>

<Адрес>