Решение № 12-311/2024 12-38/2025 от 22 января 2025 г. по делу № 12-311/2024

УИД 61RS0008-01-2024-006943-50

Дело № 12-38/2025 (12-311/2024)


РЕШЕНИЕ

23 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Евстефеева Д.С., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Десятый подшипниковый завод» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 октября 2024 года № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Десятый подшипниковый завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16 октября 2024 года № юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Десятый подшипниковый завод» (далее также – ООО «10-ГПЗ») привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, ООО «10-ГПЗ» в лице представителя К.В.В., действующей на основании доверенности, подало жалобу, в которой полагает назначенное наказание чрезмерно суровым, несоразмерным и не соответствующим принципу справедливости и тяжести совершенного правонарушения.

Заявитель жалобы обращает внимание на то, что ООО «10-ГПЗ» впервые привлечено к административной ответственности, ранее нарушений не допускало, в результате совершенного им административного правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения такого вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Также в жалобе обращено внимание на несоразмерность суммы назначенного штрафа (250000 рублей) величине экологического сбора за 2023 год, подлежащего уплате (13036 рублей 35 копеек).

Заявитель жалобы полагает необоснованным отказ в удовлетворении заявленного ООО «10-ГПЗ» при рассмотрении дела об административном правонарушении ходатайства о замене административного штрафа на предупреждение, настаивая на том, что в данном случае имеется совокупность условий для применения статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного заявитель ООО «10-ГПЗ» просит изменить постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16 октября 2024 года № в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в сумме 250000 рублей на предупреждение.

Представитель заявителя ООО «10-ГПЗ» К.В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила изменить постановление в части вида назначенного наказания. Дала пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав представителя заявителя ООО «10-ГПЗ» К.В.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующим выводам.

Согласно отдельным положениям статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Глава 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена на охрану общественных отношений в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными.

Частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении требований по своевременному представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

Данное правонарушение совершается в форме бездействия.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения юридического лица – ООО «10-ГПЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились следующие обстоятельства.

26 марта 2024 года ООО «10-ГПЗ» в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора представлена декларация № от 26 марта 2024 года о количестве выпущенных в обращение и реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за 2023 год.

Однако при осуществлении контроля в рамках исполнения полномочий по учету и контролю выполнения установленных нормативов утилизации и функций администратора доходов федерального бюджета от уплаты экологического сбора Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора установлено, что указанная декларация № от 26 марта 2024 года представлена ООО «10-ГПЗ» не в полном объеме.

В частности, в результате рассмотрения декларации ООО «10-ГПЗ» за 2023 отчетный год установлено, что в отчетном году из общего количества выпущенных в обращение упаковки товаров из полимерных материалов, не содержащих галогены, гофрированного картона, бумаги и негофрированного картона, а также деревянной и пробковой часть вывезена из Российской Федерации.

Однако информация, подлежащая в связи с этим отражению в столбце 11 декларации, не указана, чем нарушено требование пункта 10 примечания к форме декларации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в порядке, определенном Правилами взимания экологического сбора, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1073.

В силу пункта 3 названных Правил взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, предусмотренных перечнем товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 2970-р, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство на территории Российской Федерации и импорт из третьих стран или ввоз из государств – членов Евразийского экономического союза товаров, упаковки товаров, определен Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года № 1417 (далее – Положение).

Согласно пункту 3 Положения, декларация представляется производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

Как следует из примечания 10 к Приложению к Положению, в случае если в отчетном периоде определенное количество товаров вывозилось из Российской Федерации, в графе отражается следующая информация о товарах, упаковке товаров, в отношении которых у производителя товаров, импортера товаров не возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации: наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя (производителя конечного товара), осуществившего вывоз товаров, упаковки товаров; реквизиты (номер, дата) документов, подтверждающих вывоз с территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров.

Порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, определены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 года № 2010.

Согласно пункту 4 названных Правил отчетность представляется производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.

В силу пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 года № 2010, производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор обеспечивают полноту и достоверность сведений, указанных в отчетности.

При этом, на основании пункта 29 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 года № 2010, за непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1 января 2024 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 4 августа 2023 года № 451-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, которым, в частности, предусмотрены переходные положения, в том числе определено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплаты экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 4 августа 2023 года № 451-ФЗ) с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей: представление отчетности о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за отчетный 2023 год, расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Установленные в ходе изучения декларации, предоставленной ООО «10-ГПЗ» за 2023 года обстоятельства, свидетельствующие о нарушении приведенных требований, предъявляемых к порядку предоставления отчетности, явились основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16 октября 2024 года № о назначении административного наказания юридическое лицо ООО «10-ГПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также состава данного правонарушения в действиях юридического лица – ООО «10-ГПЗ» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, совокупности которых должностным лицом дана правильная оценка по правилам действующего законодательства. Соответствующие обстоятельства заявителем жалобы не оспариваются.

Бездействие юридического лица правильно квалифицировано по части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку такое бездействие образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения.

Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения ООО «10-ГПЗ» требований природоохранного законодательства, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о том, что в данном случае, у юридического лица имелась реальная возможность для соблюдения соответствующих требований, однако все зависящие от него меры приняты не были.

Указанное, в свою очередь, позволяет прийти к выводу о том, что допущенные нарушения являются исключительно следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом – ООО «10-ГПЗ» требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16 октября 2024 года № о привлечении ООО «10-ГПЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений порядка привлечения юридического лица – ООО «10-ГПЗ» к административной ответственности, которые бы могли являться основанием для отмены постановления должностного лица административного органа, в данном случае не установлено.

Наказание назначено юридическому лицу с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Доводы жалобы о наличии оснований для изменения постановления должностного лица административного органа в части вида назначенного наказания отклоняются судом, ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 той же статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Приведенные положения в своей совокупности свидетельствуют о том, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в данном случае судья не усматривает оснований для замены назначенного должностным лицом административного органа административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Совершенное ООО «10-ГПЗ» административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в области природопользования и охраны окружающей среды, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении юридическим лицом – ООО «10-ГПЗ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Кроме того, судья учитывает, что допущенное ООО «10-ГПЗ» административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В данном случае административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено ООО «10-ГПЗ» в соответствии с требованиями закона, по своему виду указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного, характеру совершенного противоправного деяния.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой соответствующих обстоятельств само по себе основанием для изменения постановления по делу об административном правонарушении не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 октября 2024 года № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Десятый подшипниковый завод» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Десятый подшипниковый завод» – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Евстефеева