Решение № 12-63/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-63/2017

Дело 12-63/2017


Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2017 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина

рассмотрев в судебном заседании жалобу АО «Челябоблкоммунэнерго» филиал «Ашинские электротепловые сети» (с дополнением) на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 <номер> от 08.06.2017г. и материалы дела об административном правонарушении по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 <номер> от 08.06.2017г. АО «Челябоблкоммунэнерго» филиал «Ашинские электротепловые сети» привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 111000 рублей.

АО «Челябоблкоммунэнерго» филиал «Ашинские электротепловые сети», не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой (с дополнением), в которой просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение, поскольку имеются основания для применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, потому что в отношении филиала были вынесены шесть постановлений по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ за аналогичные правонарушения.

В судебное заседание представители АО «Челябоблкоммунэнерго» филиал «Ашинские электротепловые сети» и Государственной инспекции труда в Челябинской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, не просили об отложении рассмотрения дела, судья полагает, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела и в силу п.п.2, 4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ и признает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статей 2.1, 2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.

Часть 3 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, для юридических лиц за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 55 ГК РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства; филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Из материалов дела усматривается, что по результатам выездной внеплановой проверки постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 <номер> от 08.06.2017г. АО «Челябоблкоммунэнерго» филиал «Ашинские электротепловые сети» привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 111000 рублей.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ АО «Челябоблкоммунэнерго» с юридическим адресом <...>, каб.62, имеет ряд филиалов, в том числе «Ашинские электротепловые сети», расположенный по адресу <адрес>.

Следовательно, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской ФИО1 <номер> от 08.06.2017г. о привлечении филиала юридического лица к административной ответственности является незаконным и необоснованным.

Из материалов дела также следует, что административным органом не приняты надлежащие меры по уведомлению юридического лица АО «Челябоблкоммунэнерго» по юридическому адресу общества о возбуждении проверки, о дне составления протокола по делу об административном правонарушении, о дне рассмотрения дела об административном правонарушении, что также свидетельствует о том, что субъектом возникших правоотношений административный орган, в нарушение вышеуказанных норм закона, определил филиал юридического лица.

Кроме того, необходимо отметить, что в значимых процессуальных документах, принятых по делу, в том числе в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, обжалуемом постановлении неверно указано наименование лица в части организационно-правовой формы – вместо «Акционерное общество» указано «Открытое акционерное общество», в то время как распоряжение о проведении проверки издано в отношении АО «Челябоблкоммунэнерго» филиала «Ашинские электротепловые сети».

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, субъект возникших правоотношений определен неверно.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как объективное и принятое в соответствии с законом, обеспечивающее возможность лицу реализовать свои права.

Без устранения вышеуказанных недостатков признание лица невиновным либо виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, проверка правильности квалификации действия (бездействия) лица и правильности назначения административного наказания являются преждевременными.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что нарушения допущены должностным лицом административного органа, на момент рассмотрения дела в городском суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек, судья считает необходимым постановление отменить, дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать имеющиеся доказательства, принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО1 <номер> от 08.06.2017г. в отношении АО «Челябоблкоммунэнерго» филиала «Ашинские электротепловые сети» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Государственную инспекцию труда в Челябинской области на новое рассмотрение.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья О.С.Шкерина