Решение № 2-962/2018 2-962/2018 ~ М-423/2018 М-423/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-962/2018

Дело №2-962/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 мая 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области, в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Беженар Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, (дата обезличена) года рождения, к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, Департаменту образования Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, обязании предоставить место,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетней дочери

ФИО4, обратилась в Кстовский городской суд с иском к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, Департаменту образования Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, обязании предоставить место, ссылаясь на то, что она является матерью и законным представителем ФИО4, (дата обезличена) года рождения.

21 июля 2016 года она обратилась в Департамент образования Кстовского района Нижегородской области, с заявлением о постановке ее дочери, ФИО4, в очередь на предоставление места в детском дошкольном учреждении. Однако, до настоящего времени ее ребенок в детское дошкольное учреждении не принят.

Ее неоднократные обращения в адрес Ответчиков о предоставлении месту в детском дошкольном учреждении результата не дали. Она неоднократно получала отказ в предоставлении места, мотивированный тем, что свободные места в детских садах отсутствуют, у ребенка нет права на внеочередное предоставление места в дошкольном учреждении, а также наличием лиц, зарегистрированных на получение направления в детское дошкольное учреждение ранее ее ребенка.

В силу ч.ч. 1,2 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных образовательных учреждениях.

Согласно ст.67 Федерального закона РФ «Об образовании в РФ» №273-ФЗ, возможность получения дошкольного образования в образовательных организациях предоставляется по достижении детьми возраста двух месяцев.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное дошкольное образования, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечить прием в детское дошкольное учреждение граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня.

Вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, отнесены к вопросам местного значения городского округа, согласно п. 13, части 1, ст.67 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3. Указанные функции исполняются органами местного самоуправления самостоятельно и за счет средств местного бюджета, что определено ст.ст. 9,15,86 Бюджетного кодекса РФ.

С учетом того, что согласно ст.9 Федерального закона РФ «Об образовании в РФ». №273-Ф3, органы местного самоуправления наделены полномочиями на организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; на создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, считаю, что Ответчики незаконно бездействуют в проведении мероприятий по увеличению вместимости и расширении сети детских дошкольных учреждений до таких объемов, которые позволят обеспечить ее ребенка местом в детском дошкольном учреждении, тем самым препятствуя реализации Конституционного права на общедоступное дошкольное образование.

При этом, считает, что разумные сроки для организации для ее ребенка места в муниципальном детском дошкольном учреждении, нарушены Ответчиками.

19.01.2018 года, она в очередной раз обратилась в адрес Ответчиков с требованием о предоставлении места ее ребенку в детском дошкольном учреждении, а именно в письме она просила предоставить место в детском дошкольном учреждении ФИО4, согласно месту ее проживания ((адрес обезличен). Адрес регистрации: (адрес обезличен)).

На данное обращение также был получен отказ.

Истец просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в

непредоставлении ее дочери - ФИО4, (дата обезличена) года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ее представитель ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Кстовского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, полагая, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку ребенок поставлен в соответствующую очередь на предоставление места в детском саду, однако ему не было предоставлено место по причине его фактического отсутствия. Истцом не представлено доказательств наличия первоочередного или внеочередного права на предоставление места в дошкольном учреждении.

Представитель Департамента образования Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель сектора опеки и попечительства Кстовского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, пояснила суду, что является главным специалистом отдела образовательных организаций. Порядковый номер ФИО4 на день рассмотрения настоящего дела - 396 в общегородской очереди. В связи с дефицитом мест в дошкольных учреждениях в настоящий момент места предоставляются детям, достигшим двухлетнего возраста. Кроме того, при предоставлении мест в дошкольных учреждениях учитываются интересы льготной категории. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из смысла положений ст. 11, 12 ГК РФ следует, что нарушенные права подлежат судебной защите.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона РФ «Об образовании в РФ» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: 1) признание приоритетности образования; 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании в РФ» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона РФ «Об образовании в РФ» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона РФ «Об образовании в РФ» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Судом установлено, 21 июля 2016 года ФИО6 обратился в департамент образования администрации Кстовского муниципального района с заявлением о постановке на учет для зачисления в муниципальное образовательное учреждение своей дочери ФИО4, (дата обезличена) года рождения, однако места в дошкольном образовательном учреждении до настоящего времени не предоставлено.

Таким образом, на день рассмотрения дела нарушено право несовершеннолетней ФИО4, достигшей установленного законом об образовании возраста, на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении.

Доводы ответчика о том, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение требований СанПиН, нарушение прав других детей, в том числе льготной категории являются необоснованными.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное. Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

В силу пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Аналогичное положение закреплено в ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании». Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, определено, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Следовательно, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права.

При этом надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация Кстовского муниципального района, поскольку именно на ней в силу закона лежит обязанность по организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области подлежат удовлетворению в полном объеме, а в удовлетворении исковых требований к департаменту образования администрации Кстовского муниципального района надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, о признании незаконным бездействия, обязании предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в непредоставлении ФИО4 места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области предоставить несовершенноелетней ФИО4, (дата обезличена) года рождения, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту ее проживания.

В удовлетворении требований к Департаменту образования Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья: (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья: А.Х.Водяницкая

Секретарь: