Постановление № 5-98/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-98/2020

5-98/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2020 года г. Орел

Судья Советского районного суда г.Орла Михеева Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГ установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ДД.ММ.ГГ, в период действия на территории Орловской области комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, на территории, <...> осуществлял розничную торговлю искусственными цветами, в нарушение ст.ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)»,Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Правительства Орловской области от 02.04.2020 №206. Торговую деятельность осуществляла работник ФИО2

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГ между ним и <данные изъяты> на срок <данные изъяты> был заключён Договор на размещение нестационарного торгового объекта, в соответствии с которым ему для осуществления деятельности по реализации искусственных цветов было предоставлено место для размещения нестационарного объекта по адресу: <...>, <...>, место №*** (прилегающая территория), о наличии каких-либо ограничений по осуществлению торговой деятельности в связи с карантинными мероприятиями ему известно не было – в связи с этим полагал, что имел право осуществлять торговую деятельность. На вопрос суда показал, что до ДД.ММ.ГГ не направлял в <данные изъяты> уведомление о начале работы, позже указанной даты направлял заявление о выдаче разрешения на осуществление деятельности, ответ пока им не получен.

Представители должностного лица и Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области о доверенности ФИО3, ФИО4 составленный протокол об административном правонарушении поддержали, просили привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, полагая именно его обоснованным в сложившейся санитарно-эпидемиологической ситуации. Также пояснили, что, по имеющейся у них информации, до ДД.ММ.ГГ ФИО1 не обращался в <данные изъяты> с уведомлением о начале работы, после ДД.ММ.ГГ он обращался с заявлением о выдаче разрешения на осуществление деятельности, по результатам рассмотрения обращения ему было отказано в согласовании.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.2 той же статьи, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения исходя из положений ст. 2 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Аналогичные требования содержит ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239), издан в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

В силу п. 2. Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе:

- определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

- приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

- установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 в силу п. 4 не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников):

- непрерывно действующие организации;

- медицинские и аптечные организации;

- организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости;

- организации, выполняющие неотложные работы в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь, здоровье или нормальные жизненные условия населения;

- организации, осуществляющие неотложные ремонтные и погрузочно- разгрузочные работы;

- организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);

- иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156), изданным с целью исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Орловской области утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности (п.1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156).

В соответствии с пп. «ж» п.1 раздела I «Ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности» комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, в период с 04.04.2020 по 30.04.2020 включительно временно приостановлена на территории Орловской области (за исключением организаций, определенных постановлением Правительства Орловской области, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)») работа предприятий и организаций всех форм собственности; пунктом 2 Указа гражданам рекомендовано ограничить перемещение на территории населенных пунктов и в целом на территории Орловской области с учетом особого порядка перемещения на территории Орловской области, утверждаемого Губернатором Орловской области, рекомендовано воздержаться от посещения религиозных объектов.

Согласно п.1.1 Указа ограничения, предусмотренные подпунктами "в" - "д" пункта 1 настоящего Указа, не распространяются на организации, определенные постановлением Правительства Орловской области, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Постановлением Правительства Орловской области № 206 от 04.04.2020 года утверждён перечень организаций (работодателей и их работников), на которые не распространяется действие Указа президента РФ № 239. Так, пунктом 4 Приложения № 1 установлено, что указанные ограничения не распространяются на организации, осуществляющие оказание ритуальных услуг.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 551-ст от 11.06.2014 года утверждён Межгосударственный стандарт «Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» ГОСТ 32609-2014 (далее – ГОСТ). Согласно п.2.1.4 ГОСТа ритуальные услуги – это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронения. Согласно Примечанию в данному пункту под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги. Согласно п.2.1.5 ГОСТа обрядовые похоронные услуги – это результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в проведении обрядовой церемонии погребения останков человека в соответствии с религиозными, национальными обычаями и традициями; к обрядовым похоронным услугам относятся такие услуги, как ритуальное омовение и облачение, организация прощания и отдание почестей, организация поминальных трапез и т.д. (Примечание).

Согласно п.2.1.6 мемориальные услуги - это результат деятельности исполнителя, направленной на удовлетворение потребностей потребителя в сохранении памяти об умерших или погибших и содержание мест захоронений; к мемориальным услугам относятся: проведение мероприятий по сохранению памяти, организация траурных митингов, приуроченных к годовщине смерти или гибели, создание и ведение Книг памяти, создание и демонстрация информационных материалов, увековечивающих память об умерших или погибших (Примечание).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> от гражданки ФИО11 поступило сообщение об осуществлении продавцом ФИО12 на территории, <...>, торговли искусственными цветами. В тот же день сотрудниками <данные изъяты> был произведён осмотр места совершения предполагаемого правонарушения, была опрошена ФИО12 ДД.ММ.ГГ материал был направлен для последующего производства в Управление Роспотребнадзора по Орловской области. В ходе производства по делу было установлено, что ДД.ММ.ГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 на территории, <...><...>), в период действия на территории Орловской области комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности, осуществлял розничную торговлю искусственными цветами, торговую деятельность осуществляла продавец ФИО12 Как следует из ответа <данные изъяты> и подтверждено самим ФИО1, в период до ДД.ММ.ГГ он не обращался в <данные изъяты> с уведомлением о начале работы в порядке предусмотренном постановлением Правительства Орловской области № 206 от 04.04.2020 года.

Проанализировав приведённые выше положения ГОСТа, исходя из их буквального толкования, суд приходит к выводу, что осуществлявшаяся ИП ФИО1 деятельность не относится к ритуальным услугам. При этом суд исходит из того, что на основании Договора №*** от ДД.ММ.ГГ, заключённого с <данные изъяты> сроком действия по ДД.ММ.ГГ, ИП ФИО1 было предоставлено в срочное пользование место для размещения нестационарного объекта по адресу: <...>, <...> место №*** для осуществления деятельности по реализации искусственных цветов из палатки, то есть фактически для осуществления торговой деятельности. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО1 вправе осуществлять лишь деятельность №*** организация похорон и связанных с ним услуг.

В связи с этим суд приходим к выводу, что в рассматриваемый период ФИО1 был вправе осуществлять торговую деятельность лишь при наличии согласования компетентных органов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Орловской области № 206. Такого разрешения ФИО1 получено не было, что он подтвердил в судебном заседании.

Наличие договора на представление места для размещения торгового объекта, вопреки доводам ФИО1, в рассматриваемый период не являлось достаточным основанием для продолжения торговой деятельности на законных основаниях.

Таким образом, описанная выше деятельность осуществлялась ФИО1 в нарушение ст. ст. 11, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)»,Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 №156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Правительства Орловской области от 02.04.2020 №206.

Виновность ИП ФИО5 подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №***, из которого следует, что ДД.ММ.ГГ был выявлен факт осуществления ИП ФИО1 на территории, <...> торговли искусственными цветами;

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГ №***, из которого следует, что поскольку в отношении ИП ФИО5 было возбуждено дело об административном правонарушении в связи с выявленными нарушениями, деятельность ИП ФИО1 по торговле искусственными цветами на территории, прилегающей в Троицкому кладбищу, запрещена, время фактического прекращения деятельности – ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>

- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГ и фотоматериалом к нему, из которых следует, что на момент осмотра места совершения административного правонарушения ИП ФИО1 осуществлял реализацию искусственных цветов;

- выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя, поставлен на учет в налоговом органе, единственный разрешённый вид деятельности №*** организация похорон и представление связанных с ним услуг;

- письменными объяснениями ФИО12 от ДД.ММ.ГГ, из которых следует, что она помогала своему внуку ИП ФИО1 – осуществляла торговлю искусственными цветами;

- Договором на размещение нестационарного торгового объекта №*** от ДД.ММ.ГГ, из которого следует, что ИП ФИО1 было предоставлено в срочное пользование место для размещения нестационарного объекта по адресу: <...>, <...> место №*** (п.1.1 Договора) для осуществления деятельности по реализации искусственных цветов из палатки (п.1.2 Договора);

- письменными объяснениями ФИО1, в которых он подтвердил факт осуществления торговли, также указал, что соответствующие уведомления направлялись им ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ, ответов на них он не получил.

Факт осуществления торговли при описанных выше обстоятельствах ФИО1 подтвердил и в судебном заседании.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, полностью доказана, и его действия следует квалифицировать по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении ИП ФИО1 наказания судьей учитывается характер совершенного им административного правонарушения, состояние здоровья, возможные негативные последствия в случае продолжения осуществления торговой деятельности в общественном месте, с учётом сложившейся санитарно-эпидемиологической ситуации в регионе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, суд полагает совершение впервые данного рода административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судьей не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Установив все изложенные обстоятельства, судья полагает необходимым назначить наказание в виде <данные изъяты>, так как назначение административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 3.5 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление в силу ст. 32.12 КоАП РФ подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Т.А. Михеева