Решение № 2-231/2018 2-231/2018 ~ M-211/2018 M-211/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-231/2018

Дело №2-231/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Барда 13 июня 2018 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Аиткуловой И.Н.

с участием старшего помощника прокурора Бардымского района Гиматов Р.А.,

представителя ответчика администрации Сарашевского сельского поселения Бардымского муниципального района ФИО1,

при секретаре Кантугановой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сарашевского сельского поселения Бардымского муниципального района о возложении обязанности устранения нарушений природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, где просит возложить на администрацию Сарашевского сельского поселенияБардымского муниципального района Пермского края обязанность ликвидировать свалку твердых бытовых и коммунальных отходов, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым №, в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность по приведению площадки временного накопления отходов на земельном участке с кадастровым № к требованиям федерального законодательства, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду, в ходе которой установлено, что в населенном пункте Сарашевского сельского поселения, а именно по <адрес> на земельном участке с кадастровым №, расположена площадка временного накопления отходов, общей площадью <данные изъяты> га. Свалка состоит из твердых бытовых и коммунальных отходов.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты об основных характеристиках объекта недвижимости земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования - под площадку временного накопления отходов.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым №, на котором расположена свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, используется администрацией Сарашевского сельского поселения под временное накопление отходов для нужд населения. Согласно полученной информации от ООО «ГЕОПЛЮС», являющейся единственной организацией, осуществляющей на территории Бардымского муниципального района деятельность по транспортировке и утилизации твердых бытовых и коммунальных отходов, администрация Сарашевского сельского поселения за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время договоры с данным Обществом не заключала, заявки на вывоз и утилизацию накопляемых отходов не подавала, соответственно, накопляемые отходы не вывозились. Таким образом, администрацией Сарашевского сельского поселения требования законодательства при временном накоплении отходов, в частности их хранении не более 11 месяцев, не соблюдаются. Также, в ходе проведенной проверки установлено, что накопляемые отходы не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки частично не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия, по периметру отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков. Площадка расположена в 500 метрах от реки <данные изъяты>.

Таким образом, установлено, что на площадке временного накопления коммунальных и бытовых отходов, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым №, на территории Сарашевского сельского поселения, используемой под площадку временного накопления отходов, в связи с неисполнением требования при их временном накоплении допускается загрязнение земельного участка, что приводит к ухудшению качества земель и ближайших водных объектов.

Несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих требования к обращению с отходами производства, создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, создается угроза жизни и здоровья жителей Сарашевского сельского поселения Бардымского муниципального района.

В связи с тем, что допускается загрязнение земельного участка с кадастровым №, данный земельный участок подлежит рекультивации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гиматов Р.А. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрация Сарашевского сельского поселения Бардымского муниципального района ФИО1 исковые требования признала.

Выслушав старшего помощника прокурора Бардымского района, представителя ответчика, исследовав и изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 9, 42, 58 Конституции РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков и иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статьи 13, 42 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 и п.п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; твердыми коммунальными отходами - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ)

Пунктом 12 статьи 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Данные полномочия органа местного самоуправления также закреплены пунктом 20 части 1 статьи 3 Устава Сарашевского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Сарашевского сельского поселения Бардымского муниципального района от 16.02.2015 № 167 (в ред. от 06.03.2017 № 293).

Согласно п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно ст. 56 и ст. 80 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при нарушении предусмотренных природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивации подлежат земли, нарушенные при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

С учетом приведенных выше норм действующего законодательства ответчик обязан участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения с целью решения вопросов местного значения.

Действующее законодательство не предусматривает возможность размещения и в то же время хранения твердых коммунальных отходов без проведения защитных мероприятий. В ином случае нарушаются нормы СанПиН 42-128-4690-88. "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиН 3.5.2.1376-03.3.5.2. "Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и СанПиН 2.1.7.1322-03 2.1.7 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании из исследованных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведена прокурорская проверка исполнения законодательства, регламентирующего соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду, в ходе которой установлено, что в населенном пункте Сарашевского сельского поселения, а именно по <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, расположена площадка временного накопления отходов, общей площадью <данные изъяты> га. Свалка состоит из твердых бытовых и коммунальных отходов.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленной на основании проверки исполнения законодательства, регламентирующего соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду, проведенной помощником прокурора Бардымского района Газизовым Р.Р. (л.д.№), представлением прокурора об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), распоряжением администрации Сарашевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к специалисту по земельно-имущественным отношениям в связи с нарушением законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления (л.д.№), информацией, представленной ООО «Геоплюс», согласно которой договор с администрацией Сарашевского сельского поселения на вывоз твердых бытовых отходов был заключен на период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, в настоящий момент договор не заключался, заявок не поступало (л.д.№), протоколом осмотра места происшествия – территории свалки твердых бытовых и коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> с фототаблицей (л.д.№).

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиком суду не представлено.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. 194 –198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Сарашевского сельского поселенияБардымского муниципального района Пермского края обязанности:

1. Ликвидировать свалку твердых бытовых и коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>, в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

2. Привести площадку временного накопления отходов на земельном участке с кадастровым № к требованиям федерального законодательства, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации Сарашевского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края по истечении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца.

Судья Бардымского

районного суда И.Н.Аиткулова