Решение № 12-417/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-417/2018

Дело № 12-417/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«10» мая 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю № 22 от 07 февраля 2018 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей и решение заместителя начальника управления – начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления госавтонадзора № 12.1/441 от 20 марта 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю (далее по тексту – должностное лицо) № 22 от 07 февраля 2018 года, ИП ФИО1 за нарушение требований: ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; п. 5 приложения № 1 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и п.п. 2.2, 2.5 приложения № 2 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 года № 7; п. 9 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152, привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица № 22 от 07 февраля 2018 года, ИП ФИО1 обратился к начальнику Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю с жалобой в которой ссылаясь на указанные в ней доводы (аналогичные доводам жалобы поданной в суд) выразил свое несогласие с привлечением его к административной ответственности.

Решением заместителя начальника управления – начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления госавтонадзора № 12.1/441 от 20 марта 2018 года жалоба ИП ФИО1 оставлена без удовлетворения, а постановление должностного лица № 22 от 07 февраля 2018 года, без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица № 22 от 07 февраля 2018 года, ИП ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой, ссылаясь на указанные в ней доводы, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

ИП ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Защитник Шуйская Т.С. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. Просила суд отменить постановление и решение административного органа.

Выслушав Шуйскую Т.С., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Как установлено п. 5 приложения № 1 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и п.п. 2.2, 2.5 приложения № 2 Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 года № 7 при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении № 2 к настоящему приказу (далее - Перечень).

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев.

Результаты проверок, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, оформляются документально.

Проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

В соответствии с п. 9 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152 путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных наступает за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении, обжалуемого постановления должностного лица, 29 января 2018 года в 15:05 в г. Петропавловске-Камчатском по Северо-Восточному шоссе (автомобильная дорога общего пользования федерального значения А-401 «Подъездная дорога от морского порта «Петропавловск-Камчатский» к аэропорту «Петропавловск-Камчатский» (г. Елизово)» 13км + 670м), в ходе планового (рейдового) осмотра транспортных средств в процессе их эксплуатации, установлено, что ИП ФИО1, владеющий на праве собственности грузовым седельным тягачом «Ниссан Дизель», государственный регистрационный знак <***>, разрешённая максимальная масса 72630 кг, осуществлял эксплуатацию вышеупомянутого транспортного средства по дороге общего пользования, в целях перевозки грузов, без оформления путевого листа, чем нарушил требования: ст. 6 Устав автомобильного транспорта...» № 259-ФЗ от 08 ноября 2007 года; п. 5 приложения № 1 «Правила обеспечения безопасности перевозок...» и п.п. 2.2 и 2.5 приложения № 2 «Перечень мероприятий по подготовке.. . транспортных средств к безопасной эксплуатации», утверждённых приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7; п. 9 Приказа Минтранса РФ от 18 сентября 2008 года № 152.

Должностное лицо на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении № 22 от 07 февраля 2018 года пришел к выводу о наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначило ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей.

Вывод о виновности в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан должностным лицом на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении № 25 от 06 февраля 2018 года; товарной накладной № 14599 от 29 декабря 2017 года; акта № 13 результатов планового рейдового осмотра, обследования транспортного средства от 29 января 2018 года; свидетельства о регистрации ТС.

Заместитель начальника управления – начальник Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления госавтонадзора при рассмотрении жалобы ИП ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 22 от 07 февраля 2018 года указал, что в ходе рассмотрения жалобы доводы о том, что перевозка груза (труб) 29 января 2018 года осуществлялась в личных целях ФИО2 признаны несостоятельными, так как в ходе рассмотрения материалов установлено, что 29 января 2018 года на принадлежащем ИП ФИО1 автомобиле осуществлялась перевозка груза (труб) для нужд ООО «Камчатская энергостроительная компания» (ООО «КЭСК»), что официально подтверждено представителем вышеуказанной компании и является коммерческой перевозкой, а не для личных нужд ФИО2 Перевозимый груз соответствовал товарной накладной № 14599 от 29 декабря 2017 года, предъявленной водителем автомобиля сотруднику ГИБДД и инспектору Ространснадзора при проверке документов. Также подтверждено, что 29 января 2018 года перевозимый груз был отпущен со склада отправителя по накладной № 14599 от 29 декабря 2017 года. Также было указано, что данное решение может быть обжаловано.

Вместе с тем, с таким выводом заместителя начальника управления – начальник Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления госавтонадзора согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы.

В силу ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.ч. 1, 2, 4 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Из вышеизложенного, следует, что Кодексом РФ об административных правонарушениях, на должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушения возложена обязанность по извещению лиц привлекаемых к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела.

Как установлено ч. 1, п.п. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; 2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; 4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; 5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; 6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства; 7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; 8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы ни одна выше перечисленная норма выполнена не была.

Решение было вынесено без извещения ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы, решение не мотивировано, составлено в форме сопроводительного письма, в нем не разъяснены срок и порядок обжалования, вопреки требованиям ст.ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не исследованы все обстоятельства по делу, а также не рассмотрены доводы жалобы, что является грубым нарушением процессуальных требований, установленного порядка рассмотрения жалоб, а также нарушением прав привлекаемого к административной ответственности лица на защиту, предоставленных ему Конституцией РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, вынесенное по делу решение заместителя начальника управления – начальник Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления госавтонадзора не может быть признано законным и обоснованным, вынесенным по результатам полного и всестороннего исследования обстоятельств дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая изложенное состоявшееся по делу решение заместителя начальника управления – начальник Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления госавтонадзора подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с направлением дела по жалобе ИП ФИО1 в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение заместителя начальника управления – начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю Дальневосточного межрегионального Управления госавтонадзора № 12.1/441 от 20 марта 2018 года отменить.

Дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 направить в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская