Решение № 2-331/2019 2-331/2019~М-261/2019 М-261/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2-331/2019

Дело № 2-331/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 декабря 2019 года п. Борисоглебский Я.О.

Борисоглебский районный суд Ярославской области в составе судьи Бабича А.П., с участием представителя истицы ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя ответчика, администрации Борисоглебского МР ЯО, по доверенности ФИО3,

при ведении протокола помощником судьи Ватагиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области о правильности установления пенсии за выслугу лет как муниципальной служащей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области, с учетом уточнений, об обязанности выплатить недополученную сумму пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 232026 рублей 84 копеек, а также разницу выплат размеров пенсий за выслугу лет из-за преждевременного перерасчета в связи с изменением размера трудовой пенсии в общей сумме 2980 рублей 69 копеек; установить с ДД.ММ.ГГГГ пенсию за выслугу лет в размере 13571 рубля 25 копеек; производить перерасчет пенсии за выслугу лет в связи с изменением размера страховой пенсии по старости с первого числа, следующего за месяцем, в котором произошло изменение.

В уточненном исковом заявлении представителем истицы ФИО2 указано, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была назначена доплата к государственной пенсии по старости, так как её муниципальный стаж составлял ФИО10. У ФИО1 право на установление пенсии за выслугу лет возникло с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением законодательства о муниципальной службе. Ее среднемесячный заработок для исчисления пенсии за выслугу лет должен быть взят со штатного расписания по соответствующей должности.

При установлении пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ были допущены ошибки, которые сводятся к следующему.

В постановлении Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ не прописан порядок установления пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности, и получающих доплату к государственной пенсии, как это прописано в федеральном и региональном постановлениях. Постановлением Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначается по Закону ЯО №-з от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной гражданской службе в ЯО», которой ФИО1 не являлась.

В связи с принятием ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Закона ЯО от 27.06.2007 г. № 46-з «О муниципальной службе в ЯО», администрацией района нормативно-правовые акты по перерасчету пенсии за выслугу лет не принимались и перерасчеты пенсии не производились.

При перерасчете пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в связи с централизованным повышением должностных окладов. Среднемесячный заработок исчислен неверно, размеры ежемесячных надбавок не указаны, как и при перерасчете с ДД.ММ.ГГГГ Такие же ошибки были допущены ответчиком и при перерасчете пенсии за выслугу лет истице с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ

Считает, что заявленный стороной ответчика срок исковой давности не применим, поскольку на пенсионные правоотношения установленный законом срок исковой давности не распространяется.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена судом надлежащим способом.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2 уточненное заявление поддержала в полном объеме, мотивируя доводами заявления.

В судебном заседании представитель администрации ФИО3 возражала против удовлетворения иска, просит в иске отказать. Свою позицию по делу обосновывает тем, что на момент установления ФИО1 размера пенсии за выслугу лет был взят её среднемесячный заработок, что принципиально противоречит доводам уточненного искового заявления, согласно которым размер пенсии за выслугу лет должен был быть взят исходя из денежного содержания лица, замещавшего эту должность позднее, после увольнения истицы.

Назначение доплаты к государственной пенсии истицы и пенсии за выслугулет, как и все перерасчеты её пенсии, выполнены в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 принята на муниципальную службу ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в <адрес>» с фиксированным коэффициентом 0,45, что означает, что её должностной оклад установлен в размере <данные изъяты> от оклада Главы округа/района, что подтверждено документально (т. 1, л.д. 202 -223).

На момент увольнения ФИО1 с муниципальной службы по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ ее должностной оклад составлял 3685 рублей 50 копеек.

Распоряжением Главы Борисоглебского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О ФИО1» было предусмотрено установление льгот, предусмотренных Законом Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области», статьей 19 которого было предусмотрено, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в РФ, устанавливаемые законодательством РФ и законодательством Ярославской области. Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена доплата к государственной пенсии в размере 1950 рублей 34 копеек (Т. 1, л.д. 224, 225).

В момент назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет пенсионное обеспечение муниципальных служащих Ярославской области регулировалось следующими нормативно-правовыми актами: Законом ЯО от 10.10.1997 № 27-з «О муниципальной службе в Ярославской области»; Закона ЯО от 30.09.1996 № 15-3 «О государственной гражданской службе в Ярославской области»; Порядком выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности государственной службы Ярославской области, утвержденного постановлением Губернатора Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №; Законом ЯО «О государственной гражданской службе в Ярославской области» №-з от ДД.ММ.ГГГГ; Положением о порядке установления, расчета, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Ярославской области, утвержденного постановлением Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ №; Законом ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О муниципальной службе в Ярославской области».

Из анализа указанных правовых актов следует, что общим правилом является то, что размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего, уволенного с муниципальной службы, исчисляется из среднемесячного заработка, рассчитываемого на день увольнения с муниципальной службы, либо на день достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Поскольку истица была уволена с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию, суд соглашается с доводами стороны ответчика в том, её среднемесячный заработок должен исчисляться по состоянию на день её увольнения.

Согласно ст. 15 Закона ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О муниципальной службе в Ярославской области» денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, надбавок за квалификационный разряд, особые условия труда и выслугу лет, премии по результатам труда, материальной помощи. Должностные оклады муниципальных служащих рассчитываются от должностного оклада Главы муниципального образования. Должностной оклад ФИО1 на момент увольнения был установлен в размере <данные изъяты> от оклада Главы и составлял 3685 рублей 50 копеек.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пенсионное обеспечение муниципальных служащих Ярославской области производится на основании Закона Ярославской области от 22.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области»; Закона Ярославской области от 22.12.2016 № 90-з «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих в Ярославской области».

Законом от 22.12.2016 № 90-3 «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальных служащих в Ярославской области» определено, что муниципальному служащему назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка гражданского (муниципального) служащего, но не более, чем на 30 процентов. Стаж ФИО1 на момент увольнения составлял 25 лет 27 дней.

Размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы либо 2,3 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности муниципальной службы, для ФИО1 3685,5*2,3 = 8476,65. С ДД.ММ.ГГГГ ограничение установлено в размере 2,8 должностного оклада и оклада за классный чин, установленный муниципальному служащему на день исчисления среднемесячного заработка.

Доводы искового заявления об ошибке администрации района в том, что в постановлении Главы района № от ДД.ММ.ГГГГ не прописан порядок установления пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности, и получающих доплату к государственной пенсии, как это прописано в федеральном и региональном постановлениях, являются несостоятельными, поскольку в силу ч. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. В связи с этим, орган местного самоуправления издает распоряжения, в том числе и по вопросам пенсионного обеспечения, исходя из возможности своего бюджета.

Доводы искового заявления ФИО1 о том, что в связи с изменениями в законе о муниципальной службе в ЯО, размер её среднемесячного заработка должен браться не на момент её увольнения, а по штатному расписанию по соответствующей должности на момент изменения законодательства и рассчитываться по другим критериям, суд считает ошибочными.

Поскольку вопросы пенсионного обеспечения и исчисления пенсии муниципальным служащим за выслугу лет являются сугубо индивидуальными для каждого муниципального служащего и носят персональный характер, суд приходит к выводу о том, что установление размера пенсии ФИО1 за выслугу лет администрацией района произведено в соответствии с действовавшим в то время законодательством.

Доводы искового заявления в этой части, суд полагает, основаны на неверном толковании законов.

Действующим законодательством установлен перечень оснований для перерасчета пенсии за выслугу лет, среди которых: изменение размера страховой пенсии по старости, с учетом которой установлен размер пенсии за выслугу лет; централизованное изменение размеров должностных окладов и окладов за классный чин; изменение законодательства о пенсионном обеспечении муниципальных служащих.

Исследовав установленные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что все перерасчеты размера пенсии за выслугу лет ФИО1 администрацией района произведены в точном соответствии с действующим законодательством, что подтверждено соответствующими Протоколами, Решениями и Положениями (Т. 1, л.д. 226-269).

Расчет по установлению размера пенсии истице ФИО1, а также всех последующих перерасчетов её размера, содержащийся в письменном отзыве администрации района (Т. 1, л.д. 191-201), судом проверен, и, по мнению суда, является верным.

Положения органа местного самоуправления, на основании которых производились перерасчеты пенсии истице ФИО1, никем не оспорены, не отменялись, и являлись действующими в момент их применения.

В связи с этим, доводы искового заявления, в том числе и уточненного о том, что при пересчете размера пенсии за выслугу лет ФИО1 администрацией района допущены нарушения и применены не те правовые акты, суд считает ошибочными, основанными на неправильном толковании пенсионного законодательства.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1

Кроме того, размер установленной ФИО1 пенсии и все перерасчеты размера её пенсии, с которыми она не согласна и оспаривает в рассматриваемом деле, истице ФИО1 были известны сразу, по мере её установления или перерасчета, вместе с тем, ни один нормативно-правовой акт органа местного самоуправления, на основании которых установлен, либо пересчитан размер её пенсии, ФИО1 оспорен (обжалован) не был.

В связи с этим, суд соглашается с заявлением ответчика о пропуске истицей срока исковой давности по всем требованиям, за исключением требований в пределах трехгодичного срока исковой давности, предшествовавшего сроку обращения истицы в суд с настоящим иском.

Статья 208 ГК РФ не содержит требования пенсионеров об установлении либо перерасчете размера пенсии и выплате недополученной пенсии, на которые не распространяется исковая давность.

Доводы уточненного искового заявления о том, что на пенсионные правоотношения исковая давность не распространяется, суд находит несостоятельными, как и ссылка на п. 5 ст. 24 ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, поскольку в указанном пункте речь идет об обнаружении органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии.

В рассматриваемом споре речь идет не об ошибке, обнаруженной и признаваемой администрацией района, а о принципиально разных позициях истца и ответчика по вопросам установления и перерасчета размера пенсии.

Также несостоятельной суд находит ссылку на п. 10 Правил выплаты пенсий за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих…Приложения № 3 к приказу Минтруда и соцзащиты РФ от 22.05.2017 г. № 436Н, в абзаце пятом которого речь идет о пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, не полученной по вине территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исковое заявление ФИО1 к администрации Борисоглебского МР ЯО об установлении пенсии за выслугу лет и взыскании недополученной пенсии за выслугу лет, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь Законом ЯО от 10.10.1997 № 27-З, Законом ЯО от 30.09.1996 № 15-З, Порядком выплаты…, утв. Постановлением Губернатора ЯО от 15.10.1996 № 619; Законом ЯО № 30-з от 03.06.2005 г.; Положением о порядке установления…, утв. Постановлением Губернатора ЯО от 29.07.2005 № 472; Законом ЯО от 27.06.2007 г. № 46-З, Законом ЯО от 22.12.2016 г. № 90-З, ст. 208 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области об установлении размера пенсии за выслугу лет, выплате недополученной суммы пенсии за выслугу лет, и обязанности производить перерасчет пенсии за выслугу лет, отказать.<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Яроблсуд через районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.П. Бабич