Решение № 2-952/2017 2-952/2017~М-870/2017 М-870/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-952/2017

К делу № 2-952/17.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2017 г. г. Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей судьи Хиценко Н.И.

с участием прокурора Яврумяна О.М.

ответчика ФИО1

при секретаре Емельяновой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Истец просит суд признать незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в неприведении антитеррористической защищенности транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров в соответствие с требованиями законодательства о транспортной безопасности. Обязать ФИО1 в срок до 01.09.2017 привести в соответствие с требованиями законодательства антитеррористическую защищенность используемого для перевозки пассажиров транспортного средства, а именно, назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности,

обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, представить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство, на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

В обоснование своих требований указал, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ПЦО ОВО по Белореченскому району проверкой антитеррористической защищенности субъекта транспортной инфраструктуры ИП ФИО1 выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности транспортных средств.ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС России № 9 по Краснодарскому с присвоением ИНН №. Ответчик осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек на основании лицензии № от 07.12.2012. Для осуществления перевозок ФИО1 используетс, транспортное средство категории М2, оборудованное для перевозки 20 человек.Так, согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.В силу п. 6 ст. 3 Закона № Э5-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.Согласно ч. 2.1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта. В силу подп. 5,6 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе, обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме, на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.Вместе с тем, в нарушение ч. 2.1 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона № 16-ФЗ, подп. 5,6 п. 7 Требований, ФИО1 оценка уязвимости транспортного средства до настоящего времени не проведена, в связи с чем, план транспортного средства в Федеральноедорожное агентство не направлен.В силу подп. 1, 2 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры, а также назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.В нарушение указанного, лица, ответственные за обеспечение транспортной ФИО1 безопасности не назначены.Поскольку, географическое положение Краснодарского края обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья населения.В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и т.д.

Помощник Белореченского межрайонного прокурора в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявление удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Суд, выслушав помощника прокурора, ответчика, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Обращаясь с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в целях предупреждения терроризма, обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Судом установлено, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ПЦО ОВО по Белореченскому району проверкой антитеррористической защищенности субъекта транспортной инфраструктуры ИП ФИО1 выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности транспортных средств.

Ответчик ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС России № 9 по Краснодарскому с присвоением ИНН № Им осуществляется деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек на основании лицензии № от 07.12.2012. Для осуществления перевозок ФИО1 использует транспортное средство категории М2, оборудованное для перевозки 20 человек.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № Э5-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 2.1 ст. 5 Закона № 16-ФЗ оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

В силу подп. 5,6 п. 7 требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе, обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме, на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представлять в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Вместе с тем, в нарушение ч. 2.1 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона № 16-ФЗ, подп. 5,6 п. 7 требований, ФИО1 оценка уязвимости транспортного средства до настоящего времени не проведена, в связи с чем, план транспортного средства в Федеральноедорожное агентство не направлен.

В силу подп. 1, 2 п. 7 требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры, а также назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.

В нарушение указанного, лица, ответственные за обеспечение транспортной ФИО1 безопасности не назначены.

Поскольку, географическое положение Краснодарского края обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья населения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и т.д.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Вышеуказанные нарушения угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц, могут привести к несчастным случаям, а также способствовать совершению террористических актов.

На основании п.п.9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 173 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие ФИО1, выразившееся в неприведении антитеррористической защищенности транспортного средства, используемого для перевозки пассажиров в соответствие с требованиями законодательства о транспортной безопасности.

Обязать ФИО1 в срок до 01.09.2017 привести в соответствие с требованиями законодательства антитеррористическую защищенность используемого для перевозки пассажиров транспортного средства, а именно:

а) назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности;

б) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, представить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство;

в) на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное дорожное агентство план транспортного средства в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Н.И. Хиценко