Решение № 12-75/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-75/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

21 сентября 2017 года город Бавлы

Судья Бавлинского городского суда РТ Саитов М.И.,

при секретаре Сафиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Татойлгаз» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по делу об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Акционерное общество «Татойлгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Представитель Акционерного общества «Татойлгаз» (далее АО «Татойлгаз») ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование указав, что Приикским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушена процедура проведения регионального государственного экологического надзора, в материалах дела отсутствуют документы – основания для проведения проверки. Проведение проверки не было согласовано с органами прокуратуры и отсутствовали основания для ее проведения. Полагает что не доказано наличие события административного правонарушения и виновность АО «Татойлгаз» в совершении административного правонарушения, поскольку отсутствуют доказательства подтверждающие размещение АО «Татойлгаз» отходов производства и потребления, не установлен характер и размер ущерба. Представленные материалы не позволяют однозначно определить место нахождения отходов. Так же указывает что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, на которых размещены отходы, в собственности АО «Татойлгаз» не находятся. В связи с чем, просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители АО «Татойлгаз» ФИО2, ФИО3 настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в нем основаниям, просили постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить за недоказанностью вины юридического лица в совершении данного правонарушения.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности АО «Татойлгаз» по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения.

Судья, выслушав представителей АО «Татойлгаз», представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно постановлению заместителя главного государственного инспектора Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о наложении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Татойлгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из содержания постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в населенном пункте <данные изъяты> сельское поселение АО «Татойлгаз» допустило размещение отходов производства и потребления, а именно: тары и упаковки полиэтиленовые, загрязненные нефтепродуктами, обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами, в мешках и навалом на почве прилегающей территории с кадастровыми номерами №, №, объекта нефтедобычи (пункта слива) общей площадью <данные изъяты> кв.м., объемом <данные изъяты> куб.м., что является нарушением пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года №7-ФЗ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пп. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки специалистом Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО6 установлен факт не соблюдения экологических требований АО «Татойлгаз», а именно размещение отходов производства и потребления в мешках и навалом на почве, прилегающей территории с кадастровыми номерами №, №, объекта нефтедобычи (пункта слива) общей площадью <данные изъяты> кв.м., объемом <данные изъяты> куб.м.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Татойлгаз» в совершении правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81), постановлением о наложении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.79), актом экологического обследования состояния территории от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92), фотоматериалом (л.д.82-87).

Объективную сторону правонарушения составляет - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью. Субъектом данного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Довод жалобы представителя АО «Татойлгаз» о нарушении процедуры проведения проверки, нельзя признать обоснованным и влекущим признание проведенной проверки незаконной.

Согласно Постановления Кабинета Министров РТ от 21.08.2014 года №603 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора» основаниями для проведения внеплановой проверки являются: поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

По данному делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ старшим специалистом Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО6 проведено обследование (натуральный осмотр) прилегающей территории объекта нефтегазодобычи АО «Татойлгаз» по результатам которого составлен акт, свидетельствующий о непосредственном обнаружении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что в силу ст. 28.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении либо основанием для проведения внеплановой проверки, что соответствует положениям ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доводы указанные в жалобе о том, что АО «Татойлгаз» не осуществляет на земельном участке деятельность по обращению с отходами производства и потребления, при этом не доказана виновность юридического лица привлекаемого к административной ответственности, суд отклоняет за необоснованностью.

В судебном заседании представители АО «Татойлгаз» не оспаривали факт нахождения на прилегающем к месту обнаружения отходов производства земельном участке принадлежащего юридическому лицу объекта нефтедобычи (пункта слива нефти). Пояснили, что действительно данный объект находится в эксплуатации, где производится прием и сбор нефтепродуктов малых нефтяных компаний, в том числе ЗАО «Оренбургнефтеотдача». При этом возле места обнаружения отходов производства ими размещен контейнер для сбора бытовых отходов, то есть допускается использование территории прилегающего земельного участка. Как следует из отзыва специалиста Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО6 при проведении обследования присутствовал руководитель ДДНГ АО «Татойлгаз» ФИО7, который подтвердил факт размещения возле контейнера бытовых отходов тары и упаковки загрязненных нефтепродуктами с маркировкой ЗАО «Оренбургнефтеотдача», при этом обязался устранить допущенное нарушение. В судебном заседании представители АО «Татойлгаз» не оспаривали наличие трудовых отношений юридического лица с указанным должностным лицом. В ходе производства по делу об административном правонарушении уполномоченным контролирующим органом представители юридического лица от дачи объяснений отказались, в опровержение выводов территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан доводов не привели, доказательств соблюдения ими правил эксплуатации объекта нефтепереработки, не представили. Кроме того, как следует из договора аренды земельных участков находящихся в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, арендатор АО «Татойлгаз» обязался соблюдать требования действующего законодательства по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности, не нарушать права других землепользователей, соблюдать при использовании земельных участков санитарно-гигиенических, экологических и иных правил и нормативов. Согласно материалам дела обнаруженные отходы производства образовались в результате хозяйственной деятельности АО «Татойлгаз» эксплуатирующей объект нефтепереработки. При этом в протоколе об административном правонарушении содержаться сведения о критерии отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды, со ссылками на федеральный классификационный каталог отходов.Приведенные обществом возражения относительно происхождения обнаруженных отходов производства противоречит фактически установленным обстоятельствам, данным устава юридического лица и видов его деятельности, которые связаны с образованием отходов, а, следовательно, и с обращением с ними, и предполагают также публично-правовую обязанность, вытекающую из федерального закона, не допускать загрязнения используемой земли, а также прилегающих территорий отходами производства и потребления.

Обществом не были предприняты все возможные и зависящие от них меры по соблюдению экологических правил и норм при эксплуатации объекта нефтепереработки, не соблюдались также условия предотвращения доступа к отходам производства и размещения на этапе их сбора, и дальнейшей транспортировки для утилизации.

Вина общества в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства. Доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств обществом не представлены.

При таких обстоятельствах юридическое лицо - АО «Татойлгаз» было обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в данном случае юридическое лицо - АО «Татойлгаз» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Совершенное юридическим лицом - АО «Татойлгаз» административное правонарушение квалифицировано правильно по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу АО «Татойлгаз», не усматривается, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения подтверждается исследованными судом доказательствами, допустимость и достаточность которых проверена судом в ходе рассмотрения жалобы.

Доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не являются основанием к отмене принятого решения, так как в ходе рассмотрения жалобы в соответствии с положениями п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления, исследованы доводы жалобы, оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности АО «Татойлгаз» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Приикского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Акционерного общества «Татойлгаз» по статье 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица - Акционерного общества «Татойлгаз» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в 10-дневный срок через Бавлинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: М.И. Саитов.