Решение № 2-266/2019 2-266/2019~М-266/2019 М-266/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-266/2019

№ 2-266/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Усть-Мая 23 сентября 2019 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием представителя истца ФИО1, представившей удостоверение № 808 и ордер №1800 от 06 сентября 2019 г. (по доверенности), при секретаре судебного заседания Михайловой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования сельское поселение «Кюпский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка 2018 года на территории с. Кюпцы Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), о признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации паводка 2018 года, выплачиваемой из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обязании администрации Муниципального образования сельское поселение «Кюпский национальный наслег» включить в списки пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ в связи с полной утратой имущества первой необходимости,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истицы по доверенности ФИО1 в интересах ФИО2 обратилась в суд с уточненными исковыми требованиями к администрации Муниципального образования сельское поселение «Кюпский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района), Правительству Республики Саха (Якутия) о признании пострадавшей от наводнения 2018 года на территории с. Кюпцы Усть-Майского улуса Республики Саха (Якутия) ФИО2, 14<данные изъяты> признании права на получение единовременной материальной помощи за ФИО2, <данные изъяты>. в размере 10,0 тыс. рублей на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, признании права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за ФИО2, <данные изъяты>. в размере 100,0 тыс. рублей на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в связи с полной утратой имущества, обязании администрации муниципального образования сельского поселения «Кюпский национальный наслег» включить дополнительно ФИО2 в списки пострадавших от наводнения для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительства Российской Федерации, мотивируя требования тем, что ФИО2 проживает в селе <данные изъяты> и имеет регистрацию по тому адресу. Жилой дом по указанному адресу находится в собственности у ФИО2 согласно реестровой записи от 26.12.2017 г. В результате чрезвычайной ситуации - наводнения, которое произошло 12-16 мая 2018 года, дом по адресу: <данные изъяты> оказался затопленным от уровня пола на 60 см., пришло в полную негодность имущество первой необходимости.

ФИО2 была включена в список пострадавших на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, но ей было отказано ввиду не проживания постоянно в с. Кюпцы.

Вступившим в силу решением Усть-Майского районного суда от 03 августа 2018 г. ФИО2 признана пострадавшей и признано ее право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из резервного фонда на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В настоящее время ФИО2 получила единовременную помощь и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) согласно расширенной выписке по счету от 12 июля 2019 г.

Для получения ФИО2 единовременной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий возникла необходимость установить степень утраты имущества первой необходимости в период паводка и указать точное наименование резервного фонда Правительства Российской Федерации. Оба этих вопроса не были предметом судебного разбирательства, состоявшегося 3 августа 2018 года.

В соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110, распорядителем бюджетных средств резервного фонда является в данном случае Правительство Республики Саха (Якутия), поэтому исковые требования адресуем к Правительству Республики Саха (Якутия).

В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения этих ассигнований.

Подпунктами «г», «д» п. 2 указанных Правил предусмотрено выделение федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: для оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости(за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, от 18 мая 2018 года имущество первой необходимости, принадлежащее ФИО2, утрачено полностью.

Истица ФИО2, представители ответчиков МО сельское поселение «Кюпский национальный наслег», Правительства Республики Саха (Якутия), извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.

ФИО2, представитель Правительства Республики Саха (Якутия) направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, представитель МО СП «Кюпский национальный наслег» причины не явки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах с учетом мнения представителя истицы ФИО1, полагавшей о возможности рассмотрения дела в отсутствии указанных лиц, суд определил провести судебное заседание в порядке ст. 167 ч. ч. 4 и 5 ГПК РФ, поскольку суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие и стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Представитель истицы ФИО2 – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала полностью с учетом уточненных требований и пояснила аналогичные обстоятельства, изложенные в иске и уточненном иске.

Представитель Правительства Республики Саха (Якутия) направила в суд отзыв на исковые требования ФИО2, в котором указала о том, что порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера регулируется Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (далее - Правила).

В абзаце 2 пункта 5 Правил указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, обращаются в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 7 Правил обращения, предусмотренные пунктами 5 и 6 настоящих Правил, должны содержать обоснование предполагаемых расходов с указанием данных о количестве людей, погибших или получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба и об объемах направленных на ликвидацию чрезвычайной ситуации, последствий террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями расходов соответствующих бюджетов, а также расходов страховых фондов и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия) в своем письме от «23» октября 2018 года исх. №6/61-12 разъясняет порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Отмечая, что в судебных решениях обязательно должно быть указано: - точное наименование чрезвычайной ситуации, в результате которого пострадал гражданин; - наименование резервного фонда; - соответствие адреса места жительства и регистрации; - установление степени утраты имущества первой необходимости (полная или частичная). Между тем, в просительной части искового заявления гражданин не указывает: свои персональные данные (дата и место рождения) и адрес места жительства и регистрации, наименование чрезвычайной ситуации (весенний паводок 2018 года на территории муниципального образования «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия)).

Также необходимо указать конкретный размер единовременной материальной и финансовой помощи.

Правительство Республики Саха (Якутия) не согласно с возложением обязанности на Правительство Республики Саха (Якутия) выплатить единовременную материальную и финансовую помощь из резервного фонда Правительства Российской Федерации по следующим основаниям.В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), с учетом разделения бюджетных полномочий на резервный фонд Правительства Российской Федерации, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервные фонды местных администраций.

Разъясняют, что в соответствии с абзацем 2 пункта 5 и пункта 9 вышеуказанного порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к которым относится Правительство Республики Саха (Якутия) обращаются лишь с просьбой в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. Принятие решение о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации относится к исключительной компетенции Председателя Правительства Российской Федерации или одного из его заместителей.

В рассматриваемом деле отсутствует нормативно - правовое обоснование обязывающая соответчика совершить определенные действия, не относящиеся к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В просительной части иска истец должен просить суд признать за ним право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, с перечислением необходимых сведений согласно разъяснению Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия).

С учетом наличия ранее вынесенного судебного акта от 03 августа 2018 года и в случае уточнения истцом исковых требований, оставляем разрешение спора на усмотрения суда.

Правительство Республики Саха (Якутия) дает согласие на рассмотрение дела без нашего участия.

Суд, выслушав пояснение представителя истицы, проверив отзыв на иск Правительства Республики Саха (Якутия) и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что решением Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 августа 2018 г., вступившего в законную силу 04 сентября 2018 г., истица ФИО2 признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – весеннего паводка 2018 года и имеющей право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, на администрацию МО сельское поселение «Кюпский национальный наслег» Усть-Майского района возложена обязанность включить ФИО2 в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Из описательно-мотивировочной части решения видно, что суд, посчитав исковые требования обоснованными, удовлетворил иск в полном объеме с учетом п. п. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», подпунктов «г», «д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 и установив факт регистрации и постоянного проживания истицы по адресу: <данные изъяты>, затопления дома на 60 см от уровня пола во время паводка, т.е. утрату полностью имущества первой необходимости.

ФИО2 полностью получила единовременную помощь в размере 5 000 руб. и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества в размере 20 000 руб. из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия).

Таким образом, решением суда от 03 августа 2018 г., вступившим в законную силу 04 сентября 2018 г., факт постоянного проживания по месту регистрации ФИО2 на момент паводка в мае 2018 г. по <данные изъяты>), нарушение ее условий жизнедеятельности, утраты полностью имущества первой необходимости был установлен, а также факт получения единовременной материальной помощи в размере 5,0 тыс. руб. и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 20,0 тыс. руб. из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия), судом по настоящему делу достоверно установлен.

В связи с этим необходимо применить правила ст. 61 ч. ч. 1 и 2 ГПК РФ о том, что обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Между тем исковые требования по настоящему делу мотивированы тем, что в состоявшемся решении суда не был указан конкретный резервный фонд для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости и поскольку из средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) ФИО2 получила причитающиеся ей денежные средства, просят указать точное наименование резервного фонда – Правительство Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С силу вышеназванных Правил Российской Федерации указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости выплачиваются гражданам Российской Федерации только при одновременном выполнении условий: постоянное проживание и наличие обязательной регистрации в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домов в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления, а также при нарушении условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, утрате гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В обоснование своих доводов ФИО2 о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и права на получение социальных выплат по заявленному адресу указывает, что имеется вступившее в законную силу суда, из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) материальную и финансовую помощь за полностью утраченное имущество получила, из-за не указания в решении суда конкретного резервного фонда, не получила денежные средства за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации.

При таком положении суд приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица, следовательно, ФИО2 имеет право как гражданка Российской Федерации на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в указанных размерах, установленных подпунктами «г», «д» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований, а именно в сумме 10 000 руб. и 100 000 руб. соответственно, из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в связи с постоянным проживанием на территории муниципального образования сельское поселение «Кюпский национальный наслег» по адресу: <данные изъяты> на момент возникновения чрезвычайной ситуации – весеннего паводка в мае 2018 г. и наличием регистрации по указанному адресу, а также нарушением условий ее жизнедеятельности в результате паводка, с полной утратой имущества первой необходимости в результате паводка.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для полного удовлетворения иска ФИО2 к МО СП «Кюпский национальный наслег», Правительству Республики Саха (Якутия).

Судебных расходов по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования сельское поселение «Кюпский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) – удовлетворить полностью.

Признать ФИО2, <данные изъяты>, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка в мае 2018 года на территории с. Кюпцы Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Признать за ФИО2, <данные изъяты>, право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. (десять тысяч рублей) за нарушение условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка в мае 2018 года на территории с. Кюпцы Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Признать за ФИО2, <данные изъяты>, право на получение финансовой помощи в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей) за полностью утраченное имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации - весеннего паводка в мае 2018 года на территории с. Кюпцы Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Кюпский национальный наслег» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) дополнительно включить ФИО2, <данные изъяты> в списки пострадавших граждан от наводнения для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий: п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2019 года

Копия ВЕРНА:

Судья Усть-Майского районного суда

Республики Саха (Якутия): С.Г. Тарабукин

Секретарь суда: Л.В. Решетникова