Решение № 2А-303/2019 2А-303/2019~М-287/2019 М-287/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-303/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года пос. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при секретаре Леонтьевой К.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Селезнева Д.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-303/2019 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании установить указатель пожарного гидранта,

установил:

и.о. прокурора Дубенского района Тульской области Трифанов Д.М. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании установить указатель пожарного гидранта, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка соблюдения на территории Дубенского района Тульской области законодательства о пожарной безопасности и муниципальной собственности, в ходе которой выявлено отсутствие указателя пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области, выразившееся в ненадлежащем содержании указателя пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования Дубенский район в срок до 01 августа 2019 г. провести работы по установке указателя пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Тульской области Селезнев Д.В. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МУП «Хороший дом+» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО2 поступило ходатайство, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения административных исковых требований не возражает.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица МУП «Хороший дом+».

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Селезнева Д.В., представителя административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО1, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пожарный гидрант как самостоятельный объект гражданских прав не может быть отнесен к недвижимости, поскольку является устройством на водопроводной сети, предназначенным для отбора воды при тушении пожаров, он имеет самостоятельное функциональное назначение и может использоваться по своему назначению на любой водопроводной сети.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статья 68 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч.1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч.2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом (ч.3).

Пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант - колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения (ч.1 ст.127 вышеуказанного Федерального закона).

Исходя из пункта 2 статьи 63 вышеуказанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 апреля 2019 г. прокуратурой Дубенского района Тульской области совместно с представителем 47 ПСЧ 2 ОФПС ФИО3, представителем МУП «Хороший дом+» ФИО4 проведен осмотр пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено отсутствие указателя пожарного гидранта, о чем составлен суточный акт, подписанный сторонами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций, должностные лица в пределах их компетенции.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 8.6 СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 26 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа в предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Обеспечение первичных средств пожаротушения в надлежащем состоянии является одним из мероприятий по предотвращению возникновения и распространения пожаров.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.3 той же статьи отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В связи с ликвидацией администрации муниципального образования р.п. Дубна Дубенского района вопросы местного значения в границах поселения рабочий поселок Дубна осуществляет администрация муниципального образования Дубенский район.

Пожарный гидрант, как часть водопровода, является муниципальной собственностью муниципального образования Дубенский район.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию водопровода и пожарного гидранта в надлежащем состоянии, в том числе указателей к нему, лежит в данном случае на администрации муниципального образования Дубенский район.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию пожарного гидранта, а именно в непринятии мер по установлению указателя пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствие которого создает реальную угрозу пожарной безопасности.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, срок для выполнения административным ответчиком работ по обновлению указателя пожарного гидранта, указанный прокурором в административном исковом заявлении – до 01 августа 2019 г., не противоречит требованиям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Каких-либо оснований для изменения срока исполнения обязанности не имеется.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования и.о. прокурора Дубенского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Дубенского района Тульской области, заявленное в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, обязании установить указатель пожарного гидранта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в ненадлежащем содержании пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 01 августа 2019 г. провести работы по установке указателя пожарного гидранта, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Никифорова