Решение № 2-529/2025 2-529/2025~М-233/2025 М-233/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2-529/2025

№ 2-529/2025

24RS0012-01-2025-000506-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года Дивногорский городской суд Красноярского края в городе Дивногорске в составе:

председательствующего – судьи Вишняковой С.А.,

с участием истца - ФИО1,

представителя третьего лица СНТ «Дорожник-2» - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Климосенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Дивногорска о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Дивногорска о признании права собственности на земельный участок №, площадью 668 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> согласно координатам поворотных точек. Требования мотивированы тем, что с 01.05.2006 до настоящего времени пользуется испрашиваемым участком, с 26.05.2018 является членом СНТ «Дорожник-2», за ней закреплен спорный земельный участок, которым она добросовестно, открыто и непрерывно пользуется до настоящего времени, производит все платежи и взносы. Третьи лица о своих правах на земельный участок не заявляли, ее право не оспаривали. Поскольку границы участка не установлены на местности, ею проведены геодезические работы. При обращении в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ей было отказано, поскольку земельный участок расположен в трех территориальных зонах: Ж-9 «Жилая садоводства и дачного хозяйства», Л-1 «Ландшафтная» и частично в ТЛ «Лесная», в связи с чем за признанием права собственности истец вынужден обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что с 2006 года пользовалась спорным участком на правах аренды, затем собственник участка ФИО3 написала заявление об отказе от участка в ее пользу, и с 2018 года участок был закреплен за ней, она вступила в члены СНТ.

Представитель администрации г. Дивногорска, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд, в силу ст. 167 ГПК РФ, находит возможным. Из представленного суду отзыва на иск ФИО1 следует, что заявленные истцом требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку представленные истцом документы не содержат схемы расположения земельного участка, отводимого под коллективное садоводство, в связи с чем невозможно определить какая территория была отведена садовому обществу, а какая передана истцу. Кроме того, истец просит утвердить границы участка, то есть сформировать его как объект недвижимого имущества. Между тем, согласно ст. 11.9 ЗК РФ такое образование не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Дивногорска, испрашиваемый участок находится в трех территориальных зонах Ж-9 «Жилая садоводства и дачного хозяйства», Л-2 «Ландшафтная защитная», а также ИТ-1 «Автомобильный транспорт», в которых не предусмотрено садово-огородное хозяйство. Более того, согласно сведениям публичной кадастровой карты спорный земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории - санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также инженерных коммуникаций.

Представитель третьего лица СНТ «Дорожник-2» ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду показал, что земельный участок под ведение садоводства садовому обществу был выделен задолго до утверждения Правил землепользования и застройки г. Дивногорска, а решение об их утверждении принято без участия СНТ «Дорожник-2», что является нарушением прав членов товарищества. Кроме того, в ЕГРН до настоящего времени не внесены границы зон с особыми условиями использования территории.

Третьи лица ФИО7, ФИО8, надлежащим образом извещенные о дате месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, что суд в силу ч. 5 ст.167 ГПК РФ полагает возможным. Из письменных отзывов, имеющихся в материалах дела, следует, что исковые требования ФИО1 считают подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку истец на основании решения общего собрания принята в члены СНТ, ей предоставлен в пользование спорный земельный участок, которым она пользуется, обрабатывает, несет бремя его содержания. Полагают, что истом в полной мере реализовано право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность, возникшее в период действия п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Выслушав истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии с п. 2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 13.06.1980 №-р принято предложение Красноярского крайисполкома об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно Приложению, в соответствии с которым из земель Красноярского мехлесхоза изымается 28,0 га земельных участков для последующего отвода предприятиям и организациям города Красноярска под коллективное садоводство.

В соответствии с решением исполкома городского Совета депутатов трудящихся № от 06.01.1980 отведены земельные участки площадью 16 га тресту дорожного строительства и благоустройства для коллективного садоводства.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Дорожник-2» создано в 1981 году по адресу: <адрес> зарегистрировано решением исполкома народных депутатов г. Красноярска № от 06.01.1981, утвержден устав.

13.08.2006 в связи с требованиями Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» об изменении организационно-правовой формы создано СНТ «Дорожник-2», которое является правопреемником СТ рабочих и служащих «Дорожник-2».

Таким образом, СНТ «Дорожник-2» образовано до вступления в законную силу Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998, а спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства указанной некоммерческой организации.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР, ВЦСПС от 18.03.1966 № «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР», действующему на момент создания СНТ «Дорожник-2», для организации садов производился отвод предприятиям, учреждениям и организациям земельных участков в установленном порядке из расчета до 600 кв. метров, а в районах Сибири и Дальнего Востока - до 800 кв. метров на семью, прежде всего из земель госземфонда, гослесфонда, подсобных сельских хозяйств, а при отсутствии таких земель - из малопродуктивных угодий совхозов и колхозов, с их согласия; при этом освоение территории коллективного сада могло быть начато только после утверждения горисполкомом или райисполкомом проекта ее организации.

Согласно ст. 74 Земельного кодекса РСФСР (в ред. от 15.04.1981) земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и несельскохозяйственного назначения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других населенных пунктов.

При отсутствии указанных земель для коллективного садоводства могут предоставляться земельные участки из земель государственного лесного фонда, не покрытых лесом или занятых малоценными лесными насаждениями, в пригородных и зеленых зонах городов и других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов.

Земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование и они используются в соответствии с уставом садового товарищества.

Таким образом, отвод земельного участка площадью 16 га под коллективное садоводство осуществлен в соответствии с законом и соблюдением всех требований: земельный участок закреплен за СНТ «Дорожник – 2», после этого СНТ «Дорожник-2» стало пользоваться данной территорией на праве бессрочного пользования.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 05.10.1992 № установлено, что ранее предоставленные на территории района земельные участки для садоводства, передать в собственность членам садоводческих товариществ.

Из ситуационного плана СНТ «Дорожник-2», утвержденного 16 мая 2014 года, следует, что границы садового товарищества определены, в том числе с участием представителей администрации г. Дивногорска и ФГУП «Рослесинфорг».

Из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Дорожник-2», следует, что ФИО1 с 01.05.2006 фактически эксплуатирует по целевому назначению садовый участок № общей площадью 670 кв.м., расположенный по адресу<адрес> и с 26.05.2018 является членом садоводческого товарищества, какой-либо финансовой задолженности не имеет, своевременно уплачивается все необходимые взносы. Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из протокола общего собрания СНТ «Дорожник-2» от 26.05.2018, членской книжкой садовода от 21.04.2018.

Поскольку границы земельного участка не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства, истцом были инициированы кадастровые работы по подготовке межевого плана.

Из межевого плана от 31.03.2025 следует, он подготовлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного: <адрес>. Образуемый земельный участок имеет площадь 668 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения садоводства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Также из схемы расположения земельного участка, имеющейся в межевом плане, усматривается, что он расположен в кадастровом квартале №, граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № (участок №) и № (участок №).

В результате кадастровых работ определены сведения о характерных точках испрашиваемого земельного участка:

Обозначение характерных точек границ

КоординатыX

КоординатыY

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судом установлено, что истец является членом СНТ «Дорожник-2» с 2018 года, владеет и фактически с 2006 года пользуется спорным участком, о чем также свидетельствуют представленные в материалы дела документы, в т.ч. членская книжка садовода, выписка из протокола общего собрания, справка председателя СНТ, пояснения третьих лиц.

Сведений о том, что признание права собственности на спорный земельный участок невозможно ввиду его нахождения в охранной зоне объектов электрохозяйства, не представлено. Между тем, необходимо отметить, что оформление земельных участков, находящихся в охранной зоне возможно с соблюдением Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Информации о нахождении земельного участка в границах зоны санитарной охраны поверхностного водозабора на р. Енисей в суд также не представлено.

Вместе с тем, согласно п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что в третьем поясе зоны санитарной охраны новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора; данные мероприятия осуществляются с целью сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения

При этом, действующим законодательством Российской Федерации отнесение земельного участка к II и III поясу Зоны санитарной охраны не ограничивает земельный участок из оборота и не запрещает предоставление его в частную собственность, а лишь указывает на его использование с соблюдением специальный режим, установленного для такого земельного участка.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Конституция Российской Федерации, наделяя законодателя дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 71, пункты "в", "о"), закрепляет в статье 55 (часть 3), что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из данной нормы Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1, 8, 17, 19, 34 и 35 вытекает, что ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты иных конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и пропорциональности, носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо этого права.

Реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе - в подпункте 1 ее пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого, в силу пункта 2 указанной статьи, в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

При этом, согласно пункту 3 этой же статьи, земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как указывалось выше, земельный участок предоставлен истцу в 2018 году, фактически – в 2006, входит в состав СНТ. При этом, решение о выделении участков было принято задолго до введение в действие как Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», регламентирующего, в том числе, зоны с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах, так и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающего требование о внесении границ таких зон в ЕГРН.

При обращении в администрацию г. Дивногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории истцу было отказано в связи с нахождением земельного участка в трех территориальных зонах, в том числе с пересечением земель лесного фонда.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, пересечения земельного участка площадью 668 кв.м., согласно представленным координатам, с землями лесного фонда не усматривается.

Спорный земельный участок находится на территории СНТ «Дорожник-2», с 2006 года ФИО1 фактически пользуется спорным земельным участком по назначению, что не опровергнуто ответчиком, вследствие чего у ФИО1 имеются все предусмотренные п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 266-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» основания для передачи ей испрашиваемого участка в собственность.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Частью 2.7 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998, действовавшего до 1 марта 2015 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 21 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с п. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории.

Из изложенного следует, что СНТ «Дорожник-2» образовано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Земельного кодекса РФ, а спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства СНТ «Дорожник-2».

Нахождение спорного земельного участка в границах территориальных зон Л-2 «Ландшафтная защитная», а также ИТ-1 «Автомобильный транспорт», не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку Правила землепользования и застройки города Дивногорска, которыми введены данные зоны, утверждены решением Дивногорского городского Совета депутатов № 28-176-ГС лишь 29.11.2012, то есть уже после отвода земельных участков гражданам для ведения садоводства и огородничества, создания и регистрации садоводческого товарищества.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Кроме того, принимая решение об удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд также учитывает, что истец, являясь обладателем земельного участка, добросовестно, открыто и непрерывно с 2018 года пользуется им как своим собственным, содержит его в надлежащем состоянии, не скрывает факта нахождения имущества в его владении, сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Дивногорска о признании права собственности на земельный участок, – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок №, площадью 668 кв.м., по адресу: <адрес> установив границы земельного участка в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ

КоординатыX

КоординатыY

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение суда является основанием для регистрации права собственности в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года