Решение № 2А-2290/2025 2А-2290/2025~М-892/2025 М-892/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-2290/2025

Дело 2а-2290/25г.

УИД 05RS0031-01-2025-001801-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г.Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы, Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Айгуновой З.Б., при секретаре судебного заседания – Темирхановой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и обязании ее утвердить,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» о признании незаконным отказ управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы №51.17-мфц-584/25 от 24.01.2025 в утверждении схемы расположения земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> и обязании утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом квартале плане территории городского округа, указав при этом, что как член садоводческого товарищества получил указанный земельный участок. Спорным уведомлением истцу повторно отказано в предоставлении муниципальной услуги, причина отказа: отсутствия исходного документа на с/т.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенная о судебном разбирательстве, не явилась. Просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 24.01.2025, административный иск поступил в суд 26.02.2025, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Административным истцом ФИО1, перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административной истицей указывается на то, что она является членом садоводческого товарищества, ей был распределен и она использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Ветеран», участия в нем, предоставления индивидуально определенного земельного участка административной истицей в суд представлена членская книжка садовода, а также выписка из протокола общего собрания от 14.08.1998, согласно которой ФИО1, 14.08.1998 принята в члены садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный участок <адрес> площадью 500 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данный соответствуют паспортным данным административного истца.

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административной истицей документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик указывает на то, что отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу с/т «Ветеран».

Членская книжка административной истицы выдана существовавшим садоводческим товариществом «Ветеран».

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Ветеран» получает статус квартала «Ветеран». Административный ответчик утверждает, что данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества.

Несмотря на то, что данное постановление утратило силу, из него ясно следует, что у Администрации г. Махачкалы имелись сведения о садоводческом товариществе «Ветеран».

Пересечение образуемого земельного участка с иными земельными участками не установлено (на выкопировке из МГИС отсутствует).

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административной истицы и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административной истицы, подтверждающим ее членство в садоводческом товариществе.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.

Суд также учитывает, что ранее решением Ленинского районного суда г.Махачкалы от 11.12.2023 административный иск ФИО1 был удовлетворен частично, уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка было признан незаконным, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

Учитывая тот факт, что административным ответчиком документы истца рассмотрены и какие-либо законные основания, которые в соответствии с административным регламентом, препятствующие оказанию муниципальной услуги, не выявлены, суд приходит к выводу о том, что документы истца не подлежат направлению на новое рассмотрение, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Махачкалы №51.17-мфц-584/25 от 24 января 2025 года.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» утвердить ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка <адрес>, площадь 500 кв.м.

Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2025 года.

В мотивированном виде решение изготовлено 03 апреля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления его в окончательной формулировке через Ленинский районный суд г.Махачкалы РД.

Председательствующий Айгунова З.Б.