Решение № 2А-1256/2020 2А-1256/2020~М-258/2020 М-258/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 2А-1256/2020

Дело № 2а-1256/2020

76RS0013-02-2020-000257-51

Мотивированное
решение изготовлено 04 сентября 2020 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ломановской Г.С.,

при секретаре Соловьевой В.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 19 августа 2020 года административное дело по иску ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, в котором просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности.

В обоснование административного искового заявления указано, что истица является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м., вид разрешенного использования: для строительства жилого дома.

При межевании земельного участка в июне 2008 года, кадастровым инженером ФИО было установлено, что управление градостроительства и архитектуры согласовало отцу ФИО1 площадь земельного участка в 2002 кв.м, а департамент по управлению земельными ресурсами только 1200 кв.м.. Впоследствии земельный участок был разделен пополам, и ФИО1 подарил истице половину земельного участка.

Для того, чтобы узаконить фактическое пользование земельным участком, истица обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Рыбинск с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения.

11.11.2019 ФИО4 получила отказ в утверждении представленной схемы расположения земельного участка. Отказ обоснован ссылкой на то, что земельный участок располагается в территориальной зоне ОД4 - многофункциональная зона обслуживания и общественно-деловой активности, производственных зон, торговых и развлекательных комплексов, не предусматривающей размещение индивидуальной жилой застройки (вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) не включен в градостроительный регламент вышеуказанной территориальной зоны); кроме того, предполагаемый к образованию земельный участок находится в 2-х зонах: ОД4 и ИТ4 - «Основные городские магистрали».

Административный истец, будучи собственником земельного участка, полагает, что данный отказ нарушает ее права, поскольку использование земельного участка предназначено для строительства индивидуального жилого дома, поэтому с нахождением его в двух территориальных зонах ОД4 и ИТ4 она не согласна. Кроме того, при межевании земельного участка кадастровый инженер зафиксировал на местности границы участка по существующему ограждению. Существующее ограждение новое, но выставленное по старому забору, современный контур границ земельного участка существует более 15 лет, зафиксирован в инвентарном деле на домовладение по адресу: ул. Труда, 27.

В судебном заседании ФИО4 и ее представитель по устному ходатайству ФИО5, действующая на основании доверенности, административный иск поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался, ранее направил отзыв на иск с возражениями против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Департамент архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Рыбинск в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, отказав в удовлетворении административного иска.

Представитель Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного разбирательства.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, оценив позиции сторон и представленные ими доказательства в их взаимосвязи и совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 600 кв.м перешел в собственность ФИО4 на основании договора дарения от 13.11.2012 от ее отца ФИО1

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок той же площадью 600 кв. м. возникло на основании соглашения об образовании двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, заключенному между его собственниками 12.05.2011.

Право общей долевой собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м. возникло у его собственников: ФИО1., ФИО2. и ФИО3 на основании Постановления Администрации городского округа город Рыбинск от 22.09.2010 № 3182 «О предоставлении в долевую собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес> Согласно п. 2 указанного постановления в собственность названных лиц предоставлялся земельный участок площадью 1200 кв.м.

До издания постановления от 22.09.2010 года указанный земельный участок той же площади 1200 кв.м. находился в пользовании ФИО3 по договору аренды на основании Постановления главы городского округа город Рыбинск от 07.10.2009 №.

Согласно прилагаемому к постановлению плану, земельный участок с южной и западной стороны граничит с землями городского округа город Рыбинск.

Административный истец ФИО4 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации ГО г. Рыбинск за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной собственности, (истребуемая площадь земельного участка 1000 кв.м.).

Департамент, рассмотрев заявление ФИО4, письмом от 11.11.2019 № отказал в утверждении схемы расположения земельного участка.

Отказ был мотивирован следующим.

В соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земельных участков существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый.

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.07.2010 № (в редакции от 01.08.2019 № 71), земельный участок по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне ОД4 -«многофункциональная зона обслуживания и общественно - деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов».

Зона ОД4 предназначена для размещения крупных объектов управления, бизнеса, кредитно-финансовой и деловой сферы, торговли, досуга и обслуживания автотранспорта.

Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» для данной территориальной зоны не предусмотрен.

Кроме того, предполагаемый к образованию земельный участок площадью 1000 кв. м. будет находиться в двух территориальных зонах: ОД4 -«многофункциональная зона обслуживания и общественно - деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов» и ИТ4 -«основные городские магистрали».

Суд находит позицию ответчика необоснованной с учетом следующего.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 2 п. 1 названной статьи).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном нормативно (п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В свою очередь пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что решением Рыбинского городского суда по делу № признано незаконным уведомление Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 29 октября 2019 года № о недопустимости размещения ФИО4 объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. На Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО4 от 22 октября 2019 года, зарегистрированное 23 октября 2019 года №, о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и в этот же срок сообщить ФИО4 и в Рыбинский городской суд Ярославской области об исполнении настоящего решения.

При вынесении указанного решения суд установил, что исходный земельный участок с кадастровым номером № сформировался задолго до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа г. Рыбинск Ярославской области и предназначался для восстановления индивидуального жилого дома после пожара.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № следует, что участок стоял на кадастровом учете с 9 сентября 2005 года, имел площадь 1200 кв.м, относился к землям населенных пунктов и предназначался для восстановления индивидуального жилого дома после пожара.

На участке был возведен жилой дом, который в дальнейшем в результате разделов участков остался на земельном участке с кадастровым номером №.

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что размер и граница территориальной зоны ОД4 были установлены с нарушением требований законодательства о градостроительной деятельности, в частности, без учета сложившегося фактического землепользования земельного участка истца.

При рассмотрении настоящего дела судом также установлено, что достоверные сведения о том, что испрашиваемый истцом земельный участок или его часть находится в зоне ОД4 либо в зоне ИТ4- основные городские магистрали, в материалах дела не имеются и ответчиком и заинтересованным лицом представлены. При этом следует учесть, что земля, относящаяся к не разграниченной собственности, расположена между земельным участком истицы и ручьем, является заброшенной, использовалась для складирования мусора и вряд ли может быть использована для организации основных городских магистралей. Данные о том, каким образом проходит граница двух территориальных зон по образуемому земельному участка ни ответчиком, ни заинтересованным лицом не представлено и в материалах дела такие сведения не имеются.

Одновременно следует учитывать, что в соответствии с техническим паспортом на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, фактическая площадь земельного участка по данным инвентаризации составляла 2187 кв.м. А в соответствии с землеустроительным делом, подготовленным для восстановления жилого дома после пожара МУП «<данные изъяты>», по материалам полевых измерений площадь земельного участка по фактическому пользованию составляла 2192 кв.м. После согласования с управлением градостроительства и архитектуры городского округа г. Рыбинск площадь земельного участка составила 2002 кв.м. После согласования с департаментом по управлению земельными ресурсами городского округа г. Рыбинск площадь земельного участка составила 1200 кв.м. Тем самым, изначально управлением градостроительства и архитектуры городского округа г. Рыбинск была согласована площадь земельного участка до его раздела в размере 2002 кв.м.

Таким образом, оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, нарушений статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в том числе пунктов 6 и 7 указанной статьи, на которые ссылается административный ответчик, при образовании спорного земельного участка суд не усматривает. Иных оснований для отказа в утверждении представленной истицей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 11.11.2019 года № об отказе утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требованиям земельного законодательства не отвечает и нарушает права ФИО4, а потому должен быть признан незаконным.

С учетом изложенного суд обязывает Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 11.11.2019 года № утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО4, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская