Решение № 12-43/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский 08 июля 2019 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Нигматзянова О.А., с участием представителя юридического лица Муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО15., при секретаре Красильниковой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 на постановление и.о. главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах от 15 мая 2019 года № 75 по делу административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица- Муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО2 от 15 мая 2019 года № 75 Муниципальное унитарное предприятие Артемовского городского округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП АГО «Мостовское ЖКХ») подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 10 500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

И.о. директора МУП АГО «Мостовское ЖКХ» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 15 мая 2019 года № 75 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель МУП АГО «Мостовское ЖКХ» ФИО7 в судебном заседании на жалобе настаивала и пояснила, что проверка проведена с грубыми нарушениями. Представить МУП АГО «Мостовское ЖКХ» был извещен о проведении внеплановой выездной проверки нарочно 18 марта 2019 года в 09:00 часов по прибытии должностного лица Управления Роспотребнадзора ФИО3 по месту нахождения заявителя, что относится к грубым нарушениям установленных требований к организации и проведению проверок. Согласно распоряжению уполномоченными лицами по проведению проверки назначены ФИО4, ФИО5 ФИО3 привлечена к проведению проверки только в качестве эксперта. Тогда как уполномоченные лица на предприятие не выезжали. Срок проведения внеплановой выездной проверки согласно распоряжению был установлен с 15 марта 2019 года по 11 апреля 2019 года. Из акта проверки от 11 апреля 2019 года следует, что общая продолжительность проверки составила 20 рабочих дней 10 часов, что свидетельствует о нарушении сроков проведения внеплановой выездной проверки. Также в журнале учета проверок юридического лица не проведена запись о проведенной проверке. Постановлением Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 16 мая 2018 года № 87 МУП АГО «Мостовское ЖКХ» привлечено к ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 10 ООО рублей. Платежным поручением № 165 от 07 июня 2018 года административный штраф в размере 10 000 рублей уплачен в срок. Срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого МУП АГО «Мостовское ЖКХ» считается подвергнутым административному наказанию, истекал 07 июня 2019 года. Однако 15 мая 2019 года МУП АГО «Мостовское ЖКХ» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за тоже самое правонарушение. Полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица истек 05 мая 2019 года, поскольку при проведении плановой проверки в отношении МУП АГО «Мостовское ЖКХ» выдано предписание об устранений выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 01-02-01-30/1365 от 13 апреля 2018 года, срок исполнения 04 марта 2019 года. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срок. Административное правонарушение не является длящимся. Постановление о назначении административного наказания Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено 15 мая 2019 года, то есть по истечении двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Заслушав представителя юридического лица, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Материалами дела установлено, что 25 февраля 219 года заместителем главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО6 вынесено распоряжение № 01-01-01-03-02/28 о проведении внеплановой выездной проверки МУП АГО «Мостовское ЖКХ» (водопровод с. Мостовское, котельная) на основании истечения срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушения № 01-02-01-30/1365 от 13 апреля 2018 года. Предметом проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Срок проведения проверки с 15 марта 2019 года по 11 апреля 2019 года.

Специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП АГО «Мостовское ЖКХ», расположенного по адресу: <...>, обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил: водопровод с. Мостовское (623780, Свердловская область, Артемовский район, с. Мостовское):

1. Рабочая программа лабораторных исследований питьевой воды МУП «Мостовское ЖКХ», разработаны не в соответствии Санитарных правил: а именно, показатели, характеризующие химический состав питьевой воды определены не в соответствии с «Правилами установления контролируемых показателей качества питьевой воды и составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды», указанными в приложении 1 (п. 2.2.2 не проводились расширенные исследования воды, п. 3.1. обобщенные и химические показатели), включены утратившие силу нормативные документы на методики исследования контролируемых показателей (ГОСТ 3351-74, 18826-73, ГОСТ Р 52769-2007, 52407-2005, ГОСТ 4974-72, ГОСТ Р 51730-2001. Не указаны нормативные документы на методы исследования Антигена гепатита А, ротавирусов, РНК-норовирусов), отсутствует план пунктов отбора воды в местах водозабора, перед подачей в распределительную сеть водопровода (в резервуаре чистой воды) и в пунктах водозабора распределительной сети.

2. На территории первого пояса ЗСО скважины № 4930 не проведены мероприятия по оборудованию твердым покрытием дорожек к водопроводному сооружению (павильону).

3. Юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность на системе питьевого водоснабжения, не проводит производственный контроль за радиационной безопасностью воды перед ее поступлением в разводящую сеть (резервуары), не представлены протоколы лабораторных испытаний.

4. МУП «Мостовское ЖКХ» не проводит мониторинг состояния почвы территории первого пояса ЗСО водозаборной скважины № 4930, не представлены протоколы лабораторных испытаний.

Котельная (623780, <...>):

1. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытании не определена (не представлена) с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства.

2. Отсутствует (не представлена) программа (план) производственного контроля.

3. Представлены протоколы лабораторных испытаний № 18-172/0 от 28.09.2018 измерений параметров световой среды (заместитель директора, главный инженер, бухгалтер-кассир, мастер котельной, экономист), № 18-172/М от 28.09.2018 измерений параметров микроклимата (мастер котельной, машинист (кочегар) котельной), № 18- I72/BP3 от 28.09.2018 исследования воздуха рабочей зоны (мастер котельной, машинист (кочегар) котельной, водитель (ГАЗ К0503Б №)), ассенизатор, № 18/172/АПФ от 28.09.2018 измерений параметров при воздействии аэрозолей преимущественно фиброгенного действия (АПФД) (мастер котельной, машинист (кочегар) котельной), № 18/172/Ш от 28.09.2018 измерений виброакустическнх факторов (шум и вибрация) (общая вибрация: машинист (кочегар) котельной, водитель (ГАЗ К0503Б г.н. №); локальная вибрация: водитель (ГАЗ К0503Б г.н. №), ассенизатор; шум: заместитель директора, главный инженер, бухгалтер- кассир, экономист, машинист (кочегар) котельной, водитель (ГАЗ К0503Б г.н. №), ассенизатор, испытательной лабораторией ООО "Уральский центр безопасности труда", 620041, <...>, аттестат аккредитации Испытательной лаборатории в национальной системе аккредитации. № RA.RU.21AM57 от 15.09.2016.

В соответствии с представленными протоколами лабораторных испытаний, установлено, что исследованы не все нормируемые показатели световой среды, шума, а также установлено, что производственный лабораторный контроль с применением лабораторных испытаний факторов производственной среды организован не на всех рабочих местах» за 2018 год (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, шум, инфразвук, вибрация (общая, локальная) и т.д.; аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические: углерод оксид, азота оксиды (в пересчете на N02) и т.д.; радиологические: мощность эффективной дозы гамма-излучения на рабочем месте, ЭРОАЯп в воздухе зоны дыхания. ЭРОАТп в воздухе зоны дыхания).

4. Не организовано проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов котельной, не представлены протоколы лабораторных испытаний,

5. Не представлены согласованные в установленном порядке документы о размещении постов наблюдения, перечне загрязняющих веществ подлежащих контролю, методы их определения, периодичность отбора проб атмосферного воздуха.

6. МУП «Мостовское ЖКХ», имеющий источник вредных выбросов в атмосферный воздух (котельную в с. Мостовское и с. Шогринское) не осуществляет производственный контроль за состоянием почвы в жилых зонах, санитарно- защитной зоне, не представлены протоколы лабораторных испытаний.

7. В представленных санитарно-гигиенических паспортах на постоянные рабочие места женщин (бухгалтер, кассир, главный бухгалтер, экономист, кладовщик, сторож, уборщик производственных и служебных помещений, дворник, мастер котельной), не внесены данные по вредным производственным факторам за 2017,2018 год. А также в санитарно- гигиенические паспорта внесены не все нормируемые показатели по физическим факторам, например, идя такого рабочего места как бухгалтер (шум (эквивалентный уровень, максимальный уровень), аэроионы (концентрации аэроионов положительной полярности, концентрация аэроионов отрицательной полярности, коэффициент униполярности), световая среда (естественное освещение, освещенность поверхности стола, освещенность поверхности экрана, коэффициент пульсации), вибрация общая (X/Y/Z); химическим факторам; рабочее место уборщика производственных и служебных помещений (хлор, синтетические моющие средства).

8. Не согласованы со службой Роспотребнадзора сроки и очередность выполнения требований санитарных правил и норм СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин».

9. Автоматический контроль содержания химических веществ остронаправленного действия (углерод оксид) в воздухе рабочих зон машиниста (кочегара) котельной, помощника машиниста кочегара котельной отсутствует.

10. Производственный контроль с применением лабораторных испытаний (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, шум, инфразвук, вибрация (общая, локальная.) и т.д.) организован не на всех рабочих местах в 2018 году.

11. Не представлены протоколы лабораторных испытаний ЭРОА изотопов радона, мощности эквивалентной дозы гамма-излучения в помещениях.

12. В соответствии с представленными документами установлено, следующее и списках контингентов и поименных списках лиц за 2018 год у мастера котельной (Приложение № 1 п. 3.12), водителя (ассенизатора) (Приложение № 1 п. 4.1), слесаря по холодной воде (Приложение № 1 п. 4.1), сторожа (Приложение № 1 п. 3.8, 3.9) указаны, вредные производственные факторы, которые должны быть подтверждены результатами специальной оценки условий труда, однако в Отчете о проведении специальной оценки условий труда от 24.06.2015 года, выполненного ООО «Центр охраны труда», 620100, <...>, лаборатория, 620100", Свердловская область, г, Екатеринбург, ул.. Сибирский тракт, д. 37, корп. 3, Аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.OOO 1.518955, на указанных рабочих местах условия труда по данным факторам не относятся к вредным. В представленных списках контингентов на 2018 год указаны не все наименования профессий (должностей) работников (например: слесарь по ремонту тепловых сетей и оборудования, дворника).

13. В представленных Санитарных паспортах ни рабочие места водителей ГАЗ- 3307 К0-503 В государственный номер <***> трактор «Беларусь 82.1» государственный номер ЕА 2630, экскаватор одноковшовый ЭО-3323А государственный номер СТ 7210, не указаны данные по фактическому уровню физических и химических факторов за 2018 год.

14. Контроль воздушной среды в кабинах автомобилей не осуществляться с установленной периодичностью в зависимости от класса опасности исследуемого вещества с учетом вида используемого топлива (углерод оксид, азота оксиды (в пересчете на N02), углеводороды алифатические предельные С1-10 (в пересчете на С), проп-2-ен-1-аль) в 2018 году, что является нарушением: ст. 32 п. 1, ст. 18 п. 4, ст.21 п.1, ст.32 п. 2, ст. 11, ст. 20 п. 4, ст. 25 п. 1, ст. 20 п. 2, ст.27 п. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем, питьевого водоснабжения. Контроль качества. Г игиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения п. 2.4; СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, п. 3.2.1.1; СП 2.1.5.1059-01 Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения, п. 5.3; СанПиН 2.1.7.1287-03 Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы, п.п. 3.1, 6.7; СП 1.1,1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 2.5., 2.6., 2.7; СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, п.п. 4.1.1., 5.3; СанПиН 2.2.0.555-96 Гигиенические требования к условиям труда женщин, п.п. 1.12, 1.13; СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования, к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту, п. 5.10; СанПиН 2.2.4.3359-16 Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах п. 1.8; СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010) п. 5.2.2. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011 года № 302и Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых, проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, п. 19; СП 4616-88 Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей п.п. Прил. 1, 2.11.

11 апреля 2019 года по результатам внеплановой выездной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах составлен акт проверки, согласно которому проверка проводилась в период с 15 марта 2019 года по 11 апреля 2019 года. Объектом проверки являлись: водопровод с. Мостовское, котельная с. Мостовское, дата выхода на объект 18 марта 2019 года.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, который отвечает требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен уполномоченным должностным лицом; предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 13 апреля 2018 года№ 01-0201-30/1365, согласно которому МУП АГО «Мостовское ЖКХ» должно было представить в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском района информацию о выполнении предписания в срок до 04 марта 2019 года; протоколами исследования тяжести и напряженности труда на рабочем месте № 19, 21; картами № 06,

11, 16, 19,20, 21; заключительным актом от 12 декабря 2018 года; протоколами № 8172/0, № 18-172/Ш, № 18-172/АПФ, № 18-172/ВРЗ, № 18-172/М; поименными списками; списками контингентов, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам, поименным списком лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений,предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические

(профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно

эпидемиологическому благополучию населения (ст. 11).

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (ст. 18 п. 4).

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (ст. 20 п. 2, 4 ).

В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами (ст. 21 п.1).

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 25 п. 1).

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (ст. 27 п. 2).

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 32 п. 1,2).

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Согласно п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1074.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как следует из п. 5.3 Санитарных правил 2.1.5.1059-01 «гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается при: эксплуатации подземных вод в качестве источников водоснабжения; эксплуатации сооружений для разработки полезных ископаемых; эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; эксплуатации объектов складирования твердых бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов.

Согласно требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03», гигиенические требования к качеству почв территорий населенных мест устанавливаются в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных учреждений, спортивных, игровых, детских площадок жилой застройки, площадок отдыха, зон рекреации, зон санитарной охраны водоемов, прибрежных зон, санитарно-защитных зон.

Мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяется в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 3.1, 6.7).

Согласно санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п.п. 2.5, 2.6, 2.7).

Согласно санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, соответствующего санитарным правилам; обеспечить работу ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитной зоны на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке (п.п. 4.1.1, 5.3).

Согласно санитарно-эпидемиологических правил и

нормативов СанПиН 2.2.0.555-96 "Гигиенические требования к условиям труда женщин"постоянные рабочие места на производственных объектах должны иметь санитарно-гигиенические паспорта с общей и количественной характеристиками факторов производственной среды и трудового процесса.

Сроки и очередность выполнения требований, предусмотренных настоящими санитарными правилами, на действующих объектах устанавливаются администрацией предприятия по согласованию с органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а для объектов вновь вводимых в эксплуатацию, не позднее 6-ти месяцев с момента пуска, но в обоих случаях не позднее 1 января 1998 года (п.п. 1.12, 1.13).

Согласно п. 5.10 Санитарно-эпидемиологических правил «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03» контроль содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия должен быть автоматическим, соответствовать требованиям действующих нормативных документов по контролю содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

Согласно п. 1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)» среднегодовые значения ЭРОА изотопов радона в помещениях эксплуатируемых производственных зданий и сооружений не должны превышать 300 Бк/мЗ, а мощность эквивалентной дозы гамма- излучения - 0,6 мкЗв/ч. При невозможности снизить ЭРОА изотопов радона ниже 300

Бк/м и/или мощности эквивалентной дозы гамма-излучения ниже 0,6 мкЗв/ч, то решается вопрос о перепрофилировании здания или части его помещений (п. 5.2.2.).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

Согласно п. 2.11 Санитарных правил по гигиене труда водителей автомобилей СП 4616-88 от 05 мая 1988 года контроль воздушной среды в кабине автомобиля должен осуществляться с учетом вида используемого топлива:

а) бензины А-72, А-76, А-93 и т.д. - определяются концентрации углеводородов алифатических предельных Cl - СЮ (в пересчете на С, ПДК - 300 мг/мЗ), окиси углерода (ПДК - 20 мг/мЗ), окислов азота (в пересчете на N02, ПДК - 5 мг/мЗ); при применении этилированного бензина дополнительно определяются концентрации свинца (среднесменная ПДК - 0,01 - 0,007 мг/мЗ);

б) метилированный бензин и чистый метанол - углеводородов алифатических предельных Cl - СЮ (в пересчете на С), окиси углерода, окислов азота (в пересчете на N02), метанола (ПДК - 5 мг/мЗ ), формальдегида (ПДК - 0,5 мг/мЗ);

в) дизельное топливо - углеводородов алифатических предельных С1 - СЮ (в пересчете на С), окиси углерода, окислов азота (в пересчете на N02), акролеина (ПДК - 0,2 мг/мЗ);

г) газовое топливо - углеводородов алифатических предельных Cl - СЮ (в пересчете на С), окиси углерода, окислов азота (в пересчете на N02), меркаптанов.

Контроль воздушной среды в кабине автомобиля должен включать в себя оценку запыленности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, И.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском района ФИО10 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП АГО «Мостовское ЖКХ» состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, суд полагает необходимым исключить из объема обвинения указание о нарушениях при наличии источника вредных выбросов в атмосферный воздух- котельную с. Шогринское, поскольку предметом проверки котельная с. Шогринское не являлась, что следует из акта проверки.

Вопреки доводам жалобы, судьей установлено, что и.о. директора МУП АГО «Мостовское ЖКХ» ФИО1 был уведомлен о проведении внеплановой проверки предприятия 25 февраля 2019 года, что подтверждается его подписью в распоряжении о проведении данной проверки, с которым он был ознакомлен.

Так же по результатам проверки руководитель предприятия был ознакомлен с актом проверки от 11 апреля 2019 года, где указано, что лицами ее проводившими являются ФИО8- заместитель начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора и ФИО9- специалист -эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора, однако в своих объяснениях он не ссылается на фактическое отсутствие специалистов Роспотребнадзора в период проверки на предприятии, подтверждая, что таковая состоялась. Отсутствие в журнале учета проверок юридического лица сведений о проведенной проверке, не является грубым нарушением, предусмотренным ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Сроки проведения проверки соответствуют распоряжению № 01-01-01-03-02/28 о проведении внеплановой выездной проверки МУП АГО «Мостовское ЖКХ», что также нашло свое отражение в акте от 11 апреля 2019 года и не противоречат положениям ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ.

Суд не может принять во внимание доводы жалобы о пропуске срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, привлечения дважды за одно правонарушение.

По смыслу закона, повторное привлечение лица к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в форме бездействия, либо неоднократно продолжаемые противоправные действия, возможно только после вступления в законную силу ранее вынесенного в отношении этого же лица постановления о назначении административного наказания за аналогичное правонарушение.

Административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Привлечение к административной ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, продолжает не выполнять обязанности, возложенные на него законом или иным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к административной ответственности после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

В данном же случае, правонарушение является длящимся, совершено после вступления в законную силу вынесенного в отношении этого же лица постановления о назначении административного наказания № 87 от 16 мая 2018 года, выводы заявителя об обратном, являются неверными и основаны на неправильном толковании процессуальных норм.

Постановление вынесено в рамках установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

<данные изъяты>:

РЕШИЛ:

постановление и.о. главного государственного санитарного врача в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО10 от 15 мая 2019 года № 75 по делу административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица- Муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство» изменить, исключив из объема обвинения указание о нарушениях при наличии источника вредных выбросов в атмосферный воздух-котельную с. Шогринское, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу и.о. директора Муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Мостовское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Артемовский городской суд.

Судья: Нигматзянова О.А.