Решение № 12-590/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 12-590/2020

К делу №


РЕШЕНИЕ

16.10.2020 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара Залесный С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Центр-Отель» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр-Отель» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при осуществлении деятельности отеля «Марриот».

ООО «Центр-Отель» обратилось в Ленинский районный суд г.Краснодара с жалобой об оспаривании постановления № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в обоснование указывая, что внеплановая выездная проверка проведена с нарушением требований закона, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется, поскольку ООО «Центр-Отель» осуществляется соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, принимаются все меры для соблюдения действующего законодательства, медицинский работник из бригады, направленной Управлением Роспотребнадзора по КК, осуществлявший медицинский осмотр лиц с подозрением на инфекционное заболевание, находящихся в отеле, не провел своевременно комплекс противоэпидемических мероприятий и не обеспечил своевременную изоляцию подозрительного больного после его выявления, покинул отель после медицинского осмотра. Кроме того, по мнению заявителя в компетенцию администрации и сотрудников ООО «Центр-Отель» не входит медицинский осмотр больных и определение факта опасности гостей для окружающих и необходимость их обязательной госпитализации или изоляции, вызов бригады скорой медицинской помощи должен был быть осуществлен медицинским работником, который выявил лиц с подозрением на инфекционное заболевание. Просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Центр-Отель» по доверенности ФИО2 требования жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представители заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали.

Выслушав представителя заявителя, представителей органа административного надзора, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении о административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ с 14-00 час. до 17-00 час. при проведении санитарно-эпидемиологического обследования в отношении ООО «Центр-Отель» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в том, что 25.02.2020г. в 11-00 час. был выявлен гражданин прибывший из КНР с клиническими симптомами, не исключающими новую коронавирусную инфекцию – повышение температуры тела до 37С., однако, госпитализация указанного гражданина в ГБУЗ «Специализированная инфекционная больница» была проведена бригадой ССМП только в 14-00 час. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 3 часа после его выявления, госпитализация указанного лица проведена по заявке ГБУЗ Городская поликлиника № г. Краснодара, поскольку сотрудниками отеля после выявления лица с симптомами, не исключающими новую коронавирусную инфекцию для его изоляции (госпитализации) и предупреждения дальнейшего распространения инфекции в учреждении бригада ССМП вызвана не была, в целях предупреждения распространения возбудителей инфекционных заболеваний через объекты внешней среды, имевшие контакт с гражданином КНР, у которого были выявлен клинические симптомы, не исключающие новую коронавирусную инфекцию, дезинфикционные мероприятия после госпитализации гражданина не организованы и не проведены, письменные доказательства, свидетельствующие о вызове бригады сотрудниками отеля и проведении заключительной дезинфекции отсутствуют.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю составлен протокол об административном правонарушении №.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр-Отель» привлечено к административной ответственности по ст.6.3. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абзацу второму статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в отель «Мариотт» заехали граждане КНР.

ДД.ММ.ГГГГ в отель приехали лица без соответствующих документов, утверждая что они являются врачами и требуя предоставить доступ к иностранным гражданам для проведения медицинского осмотра с целью выявления симптомов инфекции.

В силу Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О персональных данных» запрещается разглашать данные гостей, включая номера их проживания без их согласия.

ДД.ММ.ГГГГ в 17-05 часов директор номерного фонда ООО «Центр Отель» в ходе телефонного звонка попросила заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора на транспорте и санитарной охраны территории ФИО5 предоставить официальный запрос о предоставлении доступа к иностранным гражданам для проведения медицинского осмотра с целью выявления симптомов инфекции.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр Отель» было получено предписание, на основании которого общество должно обеспечить медицинское наблюдение по месту жительства за лицами, прибывшими из КНР, в течение 14 календарных дней.

ДД.ММ.ГГГГ врачи, направленные службой Роспотребнадзора, прибыли в отель в 9:10 час. для проведения медицинского наблюдения. В 9:25 час. покинули отель.

ДД.ММ.ГГГГ врачи, направленные службой Роспотребнадзора, прибыли в отель в 9:10 час. для проведения медицинского наблюдения. В 9:25 час. покинули отель.

ДД.ММ.ГГГГ врачи в отель не приезжали.

ДД.ММ.ГГГГ с 14-00 час. до 17-00 час. при проведении санитарно-эпидемиологического обследования был выявлен гражданин прибывший из КНР с клиническими симптомами, не исключающими новую коронавирусную инфекцию – повышение температуры тела до 37С., госпитализация указанного гражданина в ГБУЗ «Специализированная инфекционная больница» была проведена бригадой ССМП в 14-00 час. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 3 часа после его выявления, госпитализация указанного лица проведена по заявке ГБУЗ Городская поликлиника № г. Краснодара.

Согласно предписаниям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю обязало ООО «Центр Отель» обеспечить медицинское наблюдение по месту жительства за лицами, прибывшими из КНР, при выявлении симптомов, не исключающих новую коронавирусную инфекцию проводить их изоляцию и госпитализацию, предоставить списки контактных лиц, письменные сведения о результатах медицинского осмотра, сведения о прививках против гриппа, предоставить договор со специализированной организацией на проведение заключительной дезинфекции.

Данные предписания были выполнены ООО «Центр отель», что подтверждается приложенными документами, в том числе копией ответа с приложенными документами, иного суду не предоставлено.

Симптомы, не исключающие новую коронавирусную инфекцию, были выявлены у гражданина КНР ДД.ММ.ГГГГ, что следует из акта санитарно-эпидимиологического обследования, после чего данный гражданин КНР был госпитализирован.

Согласно справке ФГУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в Краснодарском крае» от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дезинфекции по наряду № была проведена дезинфекция в номерах проживания №, 1417, в четырех гостевых лифтах.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При указанных выше обстоятельствах сделать категоричный вывод о виновности ООО «Центр Отель» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, не представляется возможным.

В настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому имеющиеся в деле доказательства не подтверждают с достоверностью наличие в действиях ООО «Центр Отель» состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Центр Отель» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Центр Отель» - удовлетворить. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Центр Отель» – отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский райсуд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья: