Решение № 12-382/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-382/2020

Дело № 12-382/2020

УИД: 22RS0068-01-2020-002068-87


РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края О.Ю.Кайгородова, рассмотрев дело по жалобе комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 марта 2020 года (к протоколу № № от 13.03.2020) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 марта 2020 года (к протоколу № № от 13.03.2020) комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула, Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству – КЖКХ г. Барнаула содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Комитет ЖКХ г. Барнаула обратился с жалобой на данное постановление, в которой просит отменить его. Считает, что вина органа в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения только в пределах установленных расходных обязательств. Таким образом, без принятия муниципальной программы расходование денежных средств на исполнение решений суда не представляется возможным. На территории г. Барнаула порядок разработки и принятия муниципальных программ регулируется постановлением администрации города Барнаула от 03.04.2014 № 635 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ». Бюджет города является программным, денежные средства на проведение капитального ремонта предусмотрены в муниципальной программе «Барнаул - комфортный город» на 2015-2025 годы», утвержденной постановлением администрации города от 17.09.2014 № 2013. Без включения объекта в муниципальную программу выполнить его капитальный ремонт не представляется возможным. Комитет не может производить расходы, не предусмотренные лимитом бюджетных обязательств на очередной финансовый год. Программа формируется исходя из объема финансирования, выделяемым на капитальный ремонт многоквартирных домов, исходя из возможностей доходной части бюджета города, с учетом даты решения суда, фактического состояния жилых домов. Согласно паспорту названной подпрограммы одним из ее мероприятий является «Капитальный ремонт жилищного фонда города Барнаула». В соответствии с действующей редакцией Программы (постановление администрации города от 17.09.2014 №2013) капитальный ремонт дома по .... запланирован на 2020 год. Таким образом, решение суда не исполнено по причинам независящим от Комитета ЖКХ г.Барнаула.

В судебное заседание законный представитель, защитник комитета не явился, извещен судом надлежащим образом. Судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30. 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 18.03.2020, получено КЖКХ 19.02.2020. Жалоба подана в Центральный районный суд г. Барнаула 26.03.2020, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г. Барнаула по исполнению особо важных исполнительных производств от 05.09.2014г. на основании исполнительного документа, выданного Центральным районным судом г.Барнаула по делу № № возбуждено исполнительное производство №№ о возложении на комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула обязанности в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в доме по .... произвести полную замену кровельного покрытия и обрешетки, замену поврежденных деревянных элементов стропильной конструкции и мауэрлата, устройство системы организованного водоотведения с крыши, замену ограждения кровли, обработку всех деревянных конструкций огнезащитным составом, полную замену систем отопления, холодного, горячего водоснабжения. Решение вступило в законную силу 19.02.2014.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 11.09.2014.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.08.2019 Комитету установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2020.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от 18 марта 2020 года комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Признавая комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из достаточности доказательств умышленного неисполнения должником требований исполнительного документа, а также разумности срока, установленного судебным приставом-исполнителем для осуществления работ, относящихся к капитальному ремонту жилого дома.

Между тем, указанные выводы являются преждевременным, в виду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае в период срока, установленного должностным лицом в постановлении от 16.08.2019 комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула представил судебному приставу исполнителю сведения о том, что во исполнение решения суда 26.11.2019 КЖКХ г. Барнаула заключен муниципальный контракт с ООО «СТРОЙСИСТЕМА» на выполнение работ по капитальному ремонту дома по .... выполняются работы по разработке проектно-сметной документации.

При этом указанные обстоятельства не были проверены и оценены должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Привлекая Комитет к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа при отсутствии уважительных причин должностное лицо административного органа, не дало надлежащей оценки мерам, предпринятым должником в целях исполнения судебного акта, не установило, имеется ли вина должника в неисполнении решения суда в установленный срок, либо же неисполнение решения суда вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника. Выводы о наличии события административного правонарушения сделаны без исследования необходимых и достаточных доказательств по делу.

Поскольку должностным лицом не были выяснены все обстоятельства, то есть нарушено процессуальное требование, предусмотренное ст.26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 18 марта 2020 года (к протоколу № № от 13.03.2020), вынесенное в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения в Центральном районном суде жалобы защитника комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 18 марта 2020 года (к протоколу № № от 13.03.2020), вынесенное в отношении комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить правомочному должностному лицу межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

Судья О.Ю.Кайгородова