Решение № 2А-10265/2017 2А-10265/2017 ~ М-8692/2017 М-8692/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-10265/2017

Дело № 2а-10265\17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 13 октября 2017 года

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Шалютиной Е.М., при секретаре Ломбаеве Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о признании незаконными действий по исключению заявки из процесса распределения разрешений на добычу, признании недействительными результатов распределения разрешений, возложении обязанности включить заявку в реестр, возложении обязанности провести повторное распределение разрешений на добычу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о признании незаконными действий по исключению заявки из процесса распределения разрешений на добычу, признании недействительными результатов распределения разрешений, возложении обязанности включить заявку в реестр, возложении обязанности провести повторное распределение разрешений на добычу.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является охотником на основании охотничьего билета 45 № от ДД.ММ.ГГГГ. В 2016-2017 годах он осуществлял мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов. ДД.ММ.ГГГГ им, как лицом, принимавшим участие в указанных мероприятиях, была направлена заявка на участие в распределении разрешений на добычу сибирской косули на территории <адрес> Заявка была зарегистрирована за №, в установленный срок рассмотрена и по ней принято решение об участии в распределении разрешений, соответствующий реестр принятых заявок опубликован на сайте Департамента. Всего в реестре было зарегистрировано 20 заявок, квота добычи составляет 22 особи. Однако, ДД.ММ.ГГГГ по неизвестной ему причине Департамент изменил реестр принятых заявок и исключил его заявку, чем лишил его права на участие в распределении разрешений среди лиц, принимавших участие в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов. Поскольку количество заявок не превышало квоту, процедура распределения произведена без проведения жеребьевки. Действия ответчика по недопуску его заявки на участие в распределение разрешений на добычу сибирской косули считает незаконными.

Просит признать незаконными действия ответчика по исключению его заявки из процесса распределения разрешений на добычу сибирской косули взрослой на территории <адрес> среди лиц, принимавших участие в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов; признать недействительными результаты распределения разрешений на добычу сибирской косули взрослой на территории <адрес> среди физических лиц, принимавших участие в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов без учета ранее поданной им заявки; обязать ответчика включить его заявку в реестр принятых заявок на участие в распределении разрешений на добычу сибирской косули взрослой на территории <адрес> среди физических лиц, принимавших участие в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов; обязать ответчика провести повторное распределение разрешений на добычу сибирской косули взрослой на территории <адрес> среди физических лиц, принимавших участие в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов с участием в данном распределении его заявки.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, просил рассмотреть исковое заявление без его участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласился и пояснил согласно письменным возражениям.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24.07.2009 № 209-ФЗ (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу.

Разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст. 29 Федерального закона № 209-ФЗ).

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется согласно п. «а» ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 209-ФЗ, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Курганской области "О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области" от 05.05.2015 № 36 (далее – Закон № 36) распределение разрешений осуществляется исполнительным органом государственной власти Курганской области, реализующим полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Порядок подачи и рассмотрения заявок регламентирован ст. 4 Закона № 36.

Прием заявок начинается с 1 марта текущего календарного года и заканчивается за 40 календарных дней до начала срока сезона охоты текущего календарного года на соответствующий вид или группу видов охотничьих ресурсов (ч. 1).

В целях обеспечения равных возможностей доступа физических лиц к охотничьим ресурсам уполномоченный орган до окончания срока приема заявок на соответствующий вид или группу видов охотничьих ресурсов принимает от одного физического лица не более одной заявки на каждый вид или группу видов охотничьих ресурсов на установленный срок сезона охоты с указанием определенного общедоступного охотничьего угодья, где предполагается осуществлять охоту (ч. 2).

Заявка в день ее поступления регистрируется уполномоченным органом с указанием даты и времени ее регистрации и присвоением заявке регистрационного номера (ч. 5).

Уполномоченный орган в течение 5 календарных дней со дня регистрации заявки рассматривает ее и по результатам рассмотрения принимает решение об участии физического лица в распределении разрешений либо решение об отказе физическому лицу в участии в распределении разрешений (ч. 6).

Решение об участии физического лица в распределении разрешений либо решение об отказе физическому лицу в участии в распределении разрешений в течение 3 календарных дней со дня рассмотрения заявки размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". После окончания срока приема заявок уполномоченный орган в течение 3 календарных дней формирует и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" реестр принятых заявок. Реестр формируется по каждому общедоступному охотничьему угодью в отношении каждого вида охотничьих ресурсов (с учетом их пола и возраста). Реестр подписывается руководителем уполномоченного органа или его заместителем (ч. 7,8).

Согласно ч. 1, 3, 6 ст. 5 Закона № 36 распределение разрешений по заявкам, в том числе посредством проведения жеребьевки, осуществляется уполномоченным органом в течение 17 календарных дней со дня формирования реестра. В случае если количество заявок, поданных физическими лицами, превышает количество разрешений, подлежащих распределению, в первую очередь разрешения распределяются между физическими лицами, участвовавшими в период с 1 марта прошедшего календарного года по 28 (29) февраля текущего календарного года в проведении на территориях общедоступных охотничьих угодий и иных территориях Курганской области следующих мероприятий: 1) по учету численности охотничьих ресурсов; 2) по сохранению охотничьих ресурсов, в том числе добыче волка(ов). Участие физического лица в мероприятиях по учету численности охотничьих ресурсов дает первоочередное право на участие в распределении разрешений на добычу вида или группы видов охотничьих ресурсов, в мероприятиях по учету численности которых физическое лицо принимало участие. Проверка участия физических лиц в указанных мероприятиях и документальное подтверждение такого участия осуществляется уполномоченным органом. Информация о количестве уже распределенных разрешений между физическими лицами и о количестве нераспределенных разрешений на соответствующий вид или группу видов охотничьих ресурсов в соответствующие охотничьи угодья Курганской области в течение 5 календарных дней со дня распределения размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил ответчику заявку № на участие в распределении разрешений на добычу сибирской косули взрослой на территории <адрес> как лицо, принимавшее участие в мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов.

По утверждению истца, указанная заявка была в установленный срок рассмотрена и по ней принято решение об участии в распределении разрешений. Заявка на распределение разрешений на добычу косули взрослой была включена в соответствующий реестр. Данный довод административного истца опровергается материалами дела.

Согласно представленным административным ответчиком доказательствам, заявка ФИО1 № была включена в реестр принятых заявок от физических лиц, не принимавших участие в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов, участвующих в распределении разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях Курганской области. ДД.ММ.ГГГГ в результате жеребьевки заявка ФИО1 не получила разрешение на добычу. Данные обстоятельства подтверждаются надлежаще заверенными: копией реестра, копией протокола заседания комиссии по проведению жеребьевки от ДД.ММ.ГГГГ, копией реестра заявок, которым по результатам жеребьевки распределены разрешения.

Представленные административным истцом распечатки реестров и скриншоты страниц не могут быть признаны достоверными и допустимыми доказательствами по делу, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 70 КАС РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии, а представленная копия распечатки не соответствует требованиям ст. ст. 102, 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и не могут являться допустимыми доказательствами по делу. Нотариально удостоверенного протокола осмотра Интернет-сайта административным истцом в суд не представлено, при этом административный ответчик отрицал факт публикации на своем сайте реестров в представленном административным истцом виде.

Уполномоченный орган, согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 36, проверяет участие физических лиц в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов, и документальное подтверждение такого участия осуществляется уполномоченным органом.

При этом суд отмечает, что в 2017 году ФИО1 уже получал разрешение на добычу кабана в <адрес> в первоочередном порядке как лицом, участвовавшим в проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов.

Из представленных административным ответчиком сведений следует, что ФИО1 принимал участие в мероприятиях по сохранению охотничьих ресурсов в 2016 году в виде заявления о возобновлении уголовного дела по факту 10 шкур косуль в з.з.Кургана. Такое участие в указанных мероприятиях могло быть осуществлено ФИО1 только как уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела не установлено, в связи с чем требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области о признании незаконными действий по исключению заявки из процесса распределения разрешений на добычу, признании недействительными результатов распределения разрешений, возложении обязанности включить заявку в реестр, возложении обязанности провести повторное распределение разрешений на добычу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Е.М.Шалютина