Решение № 12-О-17/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-О-17/2018

Дело № 12-GO-17/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Бердигестях 19 июля 2018 г.

Судья Намского районного суда Республики (Якутия) Егорова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального района «Горный улус» РС(Я) на постановление зам.начальника Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучий человека по РС(Я) в Хангаласском районе ФИО1 от 29 июня 2018 г. о привлечении МР «Горный улус» РС(Я) к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №35 от 29 июня 2018 г., вынесенным зам.начальника Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучий человека по РС(Я) в Хангаласском районе ФИО1, администрация МР «Горный улус» РС(Я) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МР «Горный улус» РС(Я) обратилась в суд с жалобой об его отмене, указывая на то, что со стороны администрации МР «Горный улус» отсутствует бездействие по содержанию свалки ТБО с. Бердигестях, принимаются все меры по обеспечению его надлежащего содержания. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации МР «Горный улус» РС(Я) прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании жалобу поддержал представитель МР «Горный улус» РС(Я) ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил суду, что свалка ТБО с. Бердигестях передана в собственность администрации МР «Горный улус» и МР «Горный улус» несет ответственность по его содержанию. 25.08.2017 г. администрация МР «Горный улус» РС(Я) заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО3 контракт на выполнение работ по содержанию этой свалки, однако, по данному контракту осуществление контроля за состоянием свалки на него не возложена. 08.06.2018 г. на свалке было выявлено возгорание, было установлено, что причиной возгорания послужил поджог бытовых отходов неизвестными лицами. После этого случая администрация МР «Горный улус» принимает все меры по информированию населения о недопущении чрезвычайных ситуаций на свалке, на входе свалки установила видеокамеру, выкопали траншею (минерализованная полоса). В связи с проведением указанных работ администрация МР «Горный улус» не согласна с постановлением о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. По осуществлению контроля за состоянием свалки и возложении ответственности на конкретных лиц на сегодняшний распоряжения не имеется.

Надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания зам. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Хангаласском районе Представительство в Горном районе ФИО1 в суд не явилась по уважительной причине, находится в очередном отпуске.

Выслушав представителя МР «Горный улус» РС(Я) и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что 09.06.2018 г. в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Хангаласском (Горном) районе поступило информационное письмо Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Горному району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по РС(Я), в котором указано, что в ходе проведения межведомственного оперативного рейда на основании Плана совместных оперативных рейдов на пожароопасный сезон 2018 года от 24.04.2018 г. рейдовой группой в составе мастера леса ГКУ РС(Я) «Горное лесничество» ФИО4, начальника ОНДиПР по Горному району УНДиПР гу МЧС России по РС(Я) ФИО5, представителя администрации МР «Горный улус» РС(Я) ФИО6, инспектора Горной инспекции охраны природы ФИО7 08.06.2018 г. в 14 ч. 30 мин. выявлено возгорание в пункте хранения бытовых отходов (свалка), а также отсутствие мер недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов, что является нарушением п. 5.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", согласно которому на территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Согласно ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 21 названного закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1 ст. 22 вышеназванного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Ответственность за выявленные нарушения несет администрация МР «Горный улус» РС(Я), как собственник земельного участка под объектами размещения отходов потребления (свидетельство о государственной регистрации права от 27.02.2015 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодека или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Факт нарушения юридическим лицом МР «Горный улус» РС(Я), в обязанности которого входит обеспечение надлежащего содержания объекта размещения отходов потребления, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, в том числе постановлением о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 29 июня 2018 г. и в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Бездействие МР «Горный улус» РС(Я), выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащего содержания объекта размещения отходов потребления, нарушает требования законодательства по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Представитель МР «Горный улус» ФИО2 не представил суду соответствующих доказательств по обеспечению надлежащего содержания свалки и осуществлению контроля за ее состоянием. Из пояснений ФИО2 следует, что проведение работ по установке видеокамеры при входе на свалку и выкопанию минерализованной траншеи было произведено только после 08.06.2018 г. то есть, после возгорания свалки, более того, соответствующих мер по обеспечению надлежащего контроля за состоянием свалки, возложению ответственности на конкретных лиц по контролю за состоянием свалки до сегодняшнего дня администрацией МР «Горный улус» не принимаются.

Таким образом, в действиях МР «Горный улус» РС(Я) усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Постановление о привлечении администрации МР «Горный улус» РС(Я) к административной ответственности соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений, влекущих его отмену, не допущено. Наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При установленных обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба юридического лица подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление зам.начальника Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучий человека по РС(Я) ФИО1 от 29 июня 2018 г. о признании администрации МР «Горный улус» РС(Я) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РС (Я) в течение 10 суток с момента оглашения.

Судья: А.М. Егорова