Решение № 2-1236/2017 2-1236/2017~М-962/2017 М-962/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-1236/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд <адрес>

в составе председательствующего Огарь Н.И.,

при секретаре Селезневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30.05.2017 года

дело по исковому заявлению Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, УФСИН России по <адрес>, ФСИН России о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по выполнению мероприятий по оборудованию общежитий отрядов осужденных комнатами быта и сушилками и финансированию указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Омский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с исковым заявлением, в ходе судебных разбирательств требования неоднократно уточнял, уменьшая их размер в связи с добровольным исполнением ответчиком ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> на протяжении рассмотрения дела заявленных прокурором требований.

В обоснование требований указано, что Омской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлено нарушение федерального законодательства в ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> в части не обеспечения осужденных помещениями коммунально-бытового назначения общежитий отрядов для осужденных по установленным нормам.

Администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> не обеспечивается выполнение требований Приказа Минюста России «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода и которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

Пунктом 10 Приложения № предусмотрено, что общежитие отряда для осужденных оборудуется комнатой быта, которая должна быть оснащена следующими предметами: столами для глажения в количестве 2 шт.; шкафом хозяйственным - 1 шт.; тумбочкой - 1 шт.; табуретами – 6 шт.; полками настенными для электробритв - 2 шт.; зеркалами настенными – 2 шт.; вешалкой настенной на 3 - 5 крючков - 1 шт.

Согласно п. 14 Приложения 2 к названному Приказу, общежития учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, также должны оборудоваться сушилками, оснащенными стеллажами для сушки одежды и обуви в расчете 1 ячейка на 1 человека.

Согласно п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК-9 УФСИН России учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ правопорядок и законность, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными, также учреждение обеспечивает условия содержания осужденных.

Администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> не обеспечивается выполнение требований приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», которой предусмотрены площади помещений в общежитиях для осужденных для сушки белья и комнат быта.

Согласно п. 9.11. данной Инструкции по проектированию исправительных учреждений, состав и площади помещений для размещения отряда осужденных в общежитиях с различными условиями содержания осужденных следует принимать в соответствии с таблицей 13.

В соответствии с п. 25 таблицы 13 в общежитиях с обычными и облегченными условиями содержания в исправительных колониях площадь комнаты быта на одного человека должна составлять не менее 0,16 кв.м., но не менее 8 кв.м.

Пунктом 28 таблицы 13 предусмотрено, что помещение для сушки одежды и обуви должно составлять не менее 0,12 кв.м. на одного человека, но не менее 5 кв.м.

Площадь спальных помещений отряда № позволяет разместить в общежитии 72 осужденных, ДД.ММ.ГГГГ проживали 69 человек. В общежитии отряда № сушилка для одежды и обуви совмещена с гардеробной и комнатой для умывания, площадь которых составляет 14,5 кв.м., при этом на 69 человек площадь одной только сушилки должна составлять не менее (69х0.12) 8,28 кв.м. Комната быта совмещена с комнатой хранения личных вещей осужденных. Из расчета количества фактически отбывавших осужденных площадь комнаты быта должна составлять (69х0.16) не менее 11,04 кв.м., площадь комнаты хранения личных вещей (69х0.15) не менее 10.35 кв.м. <адрес> выделенного помещения составляет 9,86 кв.м.

Площадь спальных помещений отряда № позволяет разместить в общежитии 133 осужденных, ДД.ММ.ГГГГ проживали 133 человека. В общежитии отряда № сушилка для одежды и обуви совмещена с гардеробной, площадь которых составляет 49,7 кв.м., при этом фактически данное помещение представляет собой проходной коридор общежития. Комната быта совмещена с комнатой хранения личных вещей осужденных. Из расчета количества фактически отбывавших осужденных площадь комнаты быта должна составлять (133х0.16) не менее 21,28 кв.м., площадь комнаты хранения личных вещей (133х0.15) не менее 19,95 кв.м. <адрес> выделенного помещения под указанные цели составляет 11,63 кв.м.

Таким образом, площади выделенных на указанные цели помещений явно не соответствуют установленным нормам в соответствии с требованиями Приказов Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ.№-дсп.

В связи с отсутствием сушилок для одежды и обуви в общежитиях отрядов, верхняя одежда и обувь осужденными вынужденно хранится в не предназначенных для этих целей помещениях.

Исходя из п. 9.11. СП 17-02 (состав и площади помещений для размещения отряда осужденных в общежитиях с различными условиями содержания осужденных), сушилка для одежды и обуви, комната быта, комната для хранения личных вещей должны представлять из себя отдельные помещения.

В 2016 году в адрес начальника ФКУ ИК-9 вносились представления об устранении нарушений в части оборудования общежитий сушилками - ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения комнатами быта – ДД.ММ.ГГГГ №, однако, мер к исполнению требований законодательства на представления прокурора администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> принято не было.

В соответствии с гражданским законодательством и Уставом УФСИН России по <адрес> (п.5.12 Устава), при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Истец просит суд признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" по непринятию мер по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№, 7 комнатами быта и сушилками для одежды и обуви в соответствии с требованиями Приказов Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ.№-дсп.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" выполнить мероприятия по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№, 7 Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" комнатами быта и сушилками для одежды и обуви в соответствии с требованиями Приказов Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ.№-дсп в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При недостаточности у Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>»" денежных средств для выполнения мероприятий по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№,7 комнатами быта и сушилками для одежды и обуви в соответствии с требованиями Приказов Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ.№-дсп возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность в части финансирования мероприятий по выполнению вышеназванных обязательств, на УФСИН России по <адрес> возложить обязанность по доведению указанных денежных средств на выполнение вышеназванных мероприятий.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения исковых требований, считает иск необоснованным.

Представители ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенности, с иском прокурора не согласны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих решениях, в соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод государство должно обеспечить содержание лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.

Положения ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации " устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с п. 10 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН России, утвержденного приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, отряд обеспечивается отдельными жилыми и коммунально-бытовыми помещениями с учетом требований действующего законодательства и нормативных актов Минюста России.

Приказом Минюста России «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» от ДД.ММ.ГГГГ №, определен перечень помещений и нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода, которые должны быть в наличии в исправительном учреждении.

Пунктом 10 Приложения № предусмотрено, что общежитие отряда для осужденных оборудуется комнатой быта, которая должна быть оснащена следующими предметами: столами для глажения в количестве 2 шт.; шкафом хозяйственным - 1 шт.; тумбочкой - 1 шт.; табуретами – 6 шт.; полками настенными для электробритв - 2 шт.; зеркалами настенными – 2 шт.; вешалкой настенной на 3 - 5 крючков - 1 шт.

Согласно п. 14 Приложения 2 к названному Приказу, общежития учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, также должны оборудоваться сушилками, оснащенными стеллажами для сушки одежды и обуви в расчете 1 ячейка на 1 человека.

Пунктом 2 приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (СП 17-02 Минюста России) предусмотрено: начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации при проектировании, строительстве и оборудовании исправительных учреждений, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации руководствоваться положениями Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России).

Согласно п. 9.11. данной Инструкции по проектированию исправительных учреждений, состав и площади помещений для размещения отряда осужденных в общежитиях с различными условиями содержания осужденных следует принимать в соответствии с таблицей 13.

В соответствии с п. 25 таблицы 13 в общежитиях с обычными и облегченными условиями содержания в исправительных колониях площадь комнаты быта на одного человека должна составлять не менее 0,16 кв.м., но не менее 8 кв.м.

Пунктом 28 таблицы 13 предусмотрено, что помещение для сушки одежды и обуви должно составлять не менее 0,12 кв.м. на одного человека, но не менее 5 кв.м.

В соответствии с п. 10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых в Женеве в 1955 г., все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно материалов дела прокурорской проверкой установлено, что общежития отрядов осужденных №№ и 7 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> на день вынесения решения суда не оборудованы комнатами быта и сушилками.

Факты ненадлежащего материально-бытового обеспечения осужденных отрядов №№ и 7 подтверждаются материалами проведенных проверок в 2016 году, по результатам которых в адрес начальника ФКУ ИК-9 вносились представления об устранении нарушений в части оборудования общежитий сушилками - ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения комнатами быта – ДД.ММ.ГГГГ №, ответами начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> на представления, предоставленной информацией начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> подполковника внутренней службы ФИО5, фотоматериалами, а также представленными в судебное заседание актами о выполненных работах в период рассмотрения дела в суде по оборудованию в общежитии отрядов осужденных №№, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 в ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> комнатами быта и сушилками за счет собственных средств ИК-9.

Состав лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК - 9 УФСИН России по <адрес> на определенный срок, является постоянно меняющимся. Определить круг этих лиц на момент предъявления искового заявления не представляется возможным, количество осужденных в исправительном учреждении может измениться в течение одного дня.

Площадь спальных помещений отряда № позволяет разместить в общежитии 72 осужденных, ДД.ММ.ГГГГ проживали 69 человек. Площадь спальных помещений отряда № позволяет разместить в общежитии 72 осужденных, ДД.ММ.ГГГГ проживали 69 человек. В общежитии отряда № сушилка для одежды и обуви совмещена с гардеробной и комнатой для умывания, площадь которых составляет 14,5 кв.м., при этом на 69 человек площадь одной только сушилки должна составлять не менее (69х0.12) 8,28 кв.м. Комната быта совмещена с комнатой хранения личных вещей осужденных. Из расчета количества фактически отбывавших осужденных площадь комнаты быта должна составлять (69х0.16) не менее 11,04 кв.м., площадь комнаты хранения личных вещей (69х0.15) не менее 10.35 кв.м. <адрес> выделенного помещения составляет 9,86 кв.м.

Площадь спальных помещений отряда № позволяет разместить в общежитии 133 осужденных, ДД.ММ.ГГГГ проживали 133 человека. Площадь спальных помещений отряда № позволяет разместить в общежитии 133 осужденных, ДД.ММ.ГГГГ проживали 133 человека. В общежитии отряда № сушилка для одежды и обуви совмещена с гардеробной, площадь которых составляет 49,7 кв.м., при этом фактически данное помещение представляет собой проходной коридор общежития. Комната быта совмещена с комнатой хранения личных вещей осужденных. Из расчета количества фактически отбывавших осужденных площадь комнаты быта должна составлять (133х0.16) не менее 21,28 кв.м., площадь комнаты хранения личных вещей (133х0.15) не менее 19,95 кв.м. <адрес> выделенного помещения под указанные цели составляет 11,63 кв.м.

Таким образом, площади выделенных на указанные цели помещений явно не соответствуют установленным нормам.

С учетом отсутствия сушилок для одежды и обуви в общежитиях отрядов, верхняя одежда и обувь осужденными вынужденно хранится в не предназначенных для этих целей помещениях.

Исходя из п. 9.11. СП 17-02 (состав и площади помещений для размещения отряда осужденных в общежитиях с различными условиями содержания осужденных), сушилка для одежды и обуви, комната быта, комната для хранения личных вещей должны представлять из себя отдельные помещения.

Согласно функционального назначения этих комнат возможность совмещения комнат быта и сушилок для одежды и обуви с иными помещениями действующими нормативными актами не предусмотрена.

Следовательно, в учреждении, исполняющем уголовное наказание в виде лишения свободы, в каждом общежитии для проживающих осуждённых должны иметься отдельные комната быта и сушилки, не совмещённые с другими помещениями.

Таким образом, условия содержания неопределенного круга осужденных в ФКУ ИК - 9 УФСИН России по <адрес>, в части обеспечения коммунально-бытовыми условиями при проживании в общежитиях не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Отсутствие отдельных помещений сушилок, оснащенных по установленной норме стеллажами для сушки одежды и обуви, расположение их в коридорах общежитий, совмещение с умывальными комнатами, не в полной мере обеспечивает ежедневное качество сушки вещей и обуви, что может повлечь неблагоприятные последствия для здоровья осужденных.

Определением Верховного РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГПР14-6 указано не обязанность государства обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией, на необходимость применения норм приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».

Кроме того, размещение осужденных в ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> в общежитиях в отсутствие отдельных помещений для сушки вещей и обуви, комнат быта ставит их в неравное положение с теми, кто проживает в общежитиях пенитенциарной системы, оборудованных необходимыми помещениями, согласно установленным нормам, что свидетельствует о нарушении прав осужденных.

В этой связи, непринятие администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> мер по исполнению возложенных на них законом обязанностей по материально-бытовому обеспечению осужденных, в частности необходимыми коммунально-бытовыми помещениями, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

В 2016 году специализированной прокуратурой неоднократно проводились проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства по обеспечению прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение, по результатам которых в адрес начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> вносились представления об устранении выявленных нарушений (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> мер к устранению нарушений закона в указанной части в полном объеме не принято.

В связи с чем, являются незаконными действия Администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> по неисполнению предписания Омского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по непринятию мер по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№, 7 комнатами быта и сушилками для одежды и обуви в соответствии с требованиями Приказов Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ.№-дсп.

Суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и об их удовлетворении.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Проанализировав нормы Положения о Федеральной службе исполнения наказаний России, Положения о ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, суд приходит к выводу о том, что по обязательствам казенного предприятия субсидиарную ответственность несет Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, представленной на территории <адрес> Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу ч. 1 ст. 399 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Суд отмечает, что условие применения субсидиарной ответственности при одновременном предъявлении требований к основному и субсидиарному должникам не противоречит п. 1 ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, и в этом случае вопрос об имущественном положении основного должника при рассмотрении дела не является значимым.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Как следует из устава ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>, собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Пунктом 5.12 Устава УФСИН России по <адрес> предусмотрено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно "Положению о Федеральной службе исполнения наказаний" от ДД.ММ.ГГГГ N 1314 ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (подп. 6 п. 7 Положения).

Следовательно, ответственность ФСИН России является субсидиарной.

На УФСИН России по <адрес> возложена обязанность по доведению лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований выделяемых ФСИН России, в частности, до ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес>.

Не имеют правового значения для разрешения спорных правоотношений доводы представителей ответчиков об отсутствии финансирования мероприятий по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№,7 комнатами быта и сушилками для одежды и обуви в соответствии с требованиями Приказов Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ.№-дсп., об отсутствии жалоб со стороны осужденных о необходимости оборудования отрядов осужденных №№,7 комнатами быта и сушилками для одежды и обуви, на наличие указанных помещений в иной форме, возведение здания общежития в 1968 г.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ "Дело "Роман Карасев против Российской Федерации", указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Заявление представителя ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по <адрес> ФИО3 о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд по правилам ст.219 КАС РФ необоснованно. Иск прокурора рассматривается в порядке искового производства, нарушение законодательства является длящимся, срок исковой давности к требованиям прокурора не подлежит применению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" по непринятию мер по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№, 7 комнатами быта и сушилками для одежды и обуви в соответствии с требованиями Приказов Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ.№-дсп.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" выполнить мероприятия по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№, 7 Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>" комнатами быта и сушилками для одежды и обуви в соответствии с требованиями Приказов Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ.№-дсп в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При недостаточности у Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>»" денежных средств для выполнения мероприятий по оборудованию общежитий отрядов осужденных №№,7 комнатами быта и сушилками для одежды и обуви в соответствии с требованиями Приказов Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ.№-дсп возложить на ФСИН России субсидиарную ответственность в части финансирования мероприятий по выполнению вышеназванных обязательств, на УФСИН России по <адрес> возложить обязанность по доведению указанных денежных средств на выполнение вышеназванных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись Н.И. Огарь

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.