Решение № 2-977/2018 2-977/2018~М-314/2018 М-314/2018 от 19 октября 2018 г. по делу № 2-977/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2018 года <адрес>

Королевский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Маркина Э.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации в лице Минприроды России к ООО «Управляющая нефтяная компания» о приостановлении эксплуатации автомобильной заправочной станции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов Российской Федерации в лице Минприроды России к ООО «Управляющая нефтяная компания» о приостановлении эксплуатации автомобильной заправочной станции обратился в суд с иском к ООО «Управляющая нефтяная компания» о приостановлении эксплуатации автомобильной заправочной станции ООО «Управляющая нефтяная компания» по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, до получения согласования деятельности Министерством природы Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что ООО «Управляющая нефтяная компания» (далее - ООО «УНК») по адресу: <адрес>ёв, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № осуществляет социально-экономическую деятельность по реализации автомобильного топлива путем эксплуатации автозаправочной станции (АЗС №), а также сопутствующую социально-экономическую деятельность по обслуживанию автотранспорта (автомойка, защита лакокрасочного покрытия), эксплуатация придорожного магазина.

Данный земельный участок входит в охранную зону особо охраняемой природной территории - Национальный парк «Лосиный остров».

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Эксплуатация автозаправочной станции (реализация автомобильного топлива) является социально - экономической деятельностью, которая подлежит согласованию.

Вместе с тем, в нарушение названного положения законодательства, социально-экономическая деятельность ООО «УНК» по адресу: <адрес>ёв, <адрес> осуществляется в отсутствие такого согласования, за что ООО «УНК» ранее привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор ФИО4 заявленные требования поддержала, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика ООО «УНК» ФИО5, ФИО6 просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО7 просила исковые требования удовлетворить, позицию прокурора и Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и экологии РФ представителя в судебное заседание не направило, о месте, дате и времени слушания дела извещено надлежащим образом.

Суд, рассмотрев дело, заслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В силу подпункта «б» пункта 2 статьи 2 Закона об особо охраняемых территориях национальный парк является одним из видов особо охраняемой природной территории.

Пунктами 1 и 5 статьи 12 Закона Об особо охраняемых территориях предусмотрено, что национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона об особо охраняемых территориях Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно Приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный Остров» Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров»-природоохранное, эколого-просветительское и научно- исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Национальный парк «Лосиный остров» образован Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона об особо охраняемых территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России» (раздел II) и пунктом 5 Положения о национальном парке «Лосиный остров», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Национальный парк «Лосиный остров» отнесен к ведению Минприроды России.

Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и <адрес> ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены.

Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Так, согласно указанному постановлению граница охранной зоны Национального парка на территории <адрес> (ныне - городской округ Королёв <адрес>) проходит от зоны от <адрес>: по <адрес> (включая парк), по <адрес>, далее по дороге на <адрес> до лесного квартала 47, по южным границам деревень Серково и Жигалово, <адрес> до лесного квартала 52, по внешним границам кварталов 52, 53 и далее проходит по восточной границе технической зоны <адрес>, далее по северным границам деревень Медвежьи озера и Долгое Ледово, далее по <адрес>.

Аналогичное описание границ охранной зоны содержалось в Приказе Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Лосиный остров».

Из материалов дела усматривается, что ООО «Управляющая нефтяная компания» (далее - ООО «УПК») по адресу: <адрес>ёв, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040704:7 осуществляет социально-экономическую деятельность по реализации автомобильного топлива путем эксплуатации автозаправочной станции (АЗС №), а также сопутствующую социально-экономическую деятельность по обслуживанию автотранспорта (автомойка, защита лакокрасочного покрытия), эксплуатация придорожного магазина.

В соответствии с заключением судебной землеустроительной экспертизы, установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040704:7 относительно границ охранной зоны национального парка «Лосиный остров», установленной Решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ годы № «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров» (Бабушкинский, Куйбышевский и <адрес>ы <адрес>, Балашихинский и <адрес>ы <адрес> - лесопарковый защитный пояс <адрес>)», не представляется возможным в виду следующих обстоятельств:

согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040704:7 находится на <адрес>;

в перечне улиц <адрес>, по которым проходит граница охранной зоны национального парка «Лосиный остров», <адрес> отсутствует;

в материалах судебного дела отсутствуют сведения о наименовании <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ;

в материалах судебного дела отсутствуют картографические материалы (генеральный план, план планировки и застройки или иной документ), составленные до ДД.ММ.ГГГГ, на которых относительно ситуации местности поименованы улицы.

Таким образом, на основании имеющихся материалов дела невозможно определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040704:7 в охранную зону Национального парка «Лосиный остров», с приложением графического материала.

Установление местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:45:0040704:7 относительно границ охранной зоны национального парка «Лосиный остров», установленных Постановлением Правительства Москвы и администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров», представлено в графическом виде на чертеже №.

Земельный участок с кадастровым номером 50:45:0040704:7 входит в охранную зону Национального парка «Лосиный остров», установленной Постановлением Правительства Москвы и администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров».

Однако, с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ - Решение Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № земельный участок с кадастровым номером № не находится в охранной зоне Национального парка «Лосиный остров», границы которой определены Постановлением Правительства Москвы и администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» в виду того, что указанным решением суда описание местоположения границ охранной зоны отменено. Иного описания охранной зоны Государственного природного национального парка «Лосиный остров» в Постановлении Правительства Москвы и администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.86 ГПК РФ, заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Суд не может принять заключение эксперта в качестве надлежащего и достоверного доказательства по гражданскому делу, по следующим основаниям.

В соответствии с решением исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение № Описание границ охранной зоны природного парка «Лосиный остров», границы охранной зоны проходят:

В лесопарковом защитном поясе <адрес> и <адрес>:

От пересечения Московской кольцевой автомобильной дороги с <адрес> на северо-восток по <адрес> до <адрес> железной дороги, по Ярославскому направлению Московской железной дороги до станции Мытищи, от станции Мытищи до <адрес> по улицам (<адрес>) 3-й Спортивной и Профсоюзной, по <адрес> на север до Пионерской улицы, по улицам (<адрес>) Пионерской, Труда, Горького и ФИО2, по южным границам дачного поселка Болшево, по северным границам кварталов N 35, 36, 38, 39, 45 и 47 Щелковского лесничества, по южным границам деревень Серково и Жегалово, по восточным границам кварталов N 52, 54 и 55 Щелковского лесничества на юг до <адрес>, по границе технической зоны <адрес> (400 метров от оси на юг) до Московской кольцевой автомобильной дороги.

Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Согласно указанному постановлению граница охранной зоны Национального парка на территории <адрес> (ныне - городской округ Королёв <адрес>) проходит от зоны от <адрес>: по <адрес> (включая парк), по <адрес>, далее по дороге на <адрес> до лесного квартала 47, по южным границам деревень Серково и Жигалово, <адрес> до лесного квартала 52, по внешним границам кварталов 52, 53 и далее проходит по восточной границе технической зоны <адрес>, далее по северным границам деревень Медвежьи озера и Долгое Ледово, далее по <адрес>.

Действительно решением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Приложение, описывающее границы охранной зоны отменено. Вместе с тем, согласно решению Московского областного суда основанием для отмены послужило то обстоятельство, что в решении ФИО1 Государственной экологической экспертизы предлагалось рассмотреть вопрос о расширении границ охранной зоны ГПНП "Лосиный остров", обжалуемым постановлением, наоборот, территория охранной зоны утверждена в меньшем размере, чем указано в заключении экспертизы.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в Приказе Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Лосиный остров», граница охранной зоны также проходила по <адрес>, а также принимая во внимание, что <адрес> и <адрес> графически образуют единую линию, а <адрес> расположена в стороне от <адрес> и <адрес> и не соединяется с ними, суд полагает, что в решении исполнительных комитетов <адрес> и Московского городского ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствие указания на <адрес> является технической ошибкой, также ошибочно указана <адрес>.

Кроме того, по мнению суда, экспертом в заключении судебной землеустроительной экспертизы разрешены не технические, а правовые вопросы по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что земельный участок по адресу: <адрес>ёв, <адрес>, с кадастровым номером № на котором ООО «УНК» осуществляет социально-экономическую деятельность по реализации автомобильного топлива путем эксплуатации автозаправочной станции, расположен в охранной зоне Национального парка.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав граждан, в том числе права на защиту жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Одним из основных принципов природоохранного законодательства, установленных ст. 3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Осуществление несогласованной социально-экономической деятельности в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории способно причинить существенный вред экосистеме Национального парка.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Поскольку автомобильная заправочная станция ООО «Управляющая нефтяная компания» расположена в границах охраняемой зоны Национального парка «Лосиный остров», то осуществление хозяйственной деятельности без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в ведении которого он находится, является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим приостановление соответствующей деятельности.

Иск прокурора <адрес> к ООО «Управляющая нефтяная компания» о приостановлении эксплуатации автомобильной заправочной станции подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации в лице Минприроды России к ООО «Управляющая нефтяная компания» удовлетворить.

Приостановить эксплуатацию автомобильной заправочной станции ООО «Управляющая нефтяная компания» по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 50:45:0040704:7, до получения согласования деятельности Министерством природы Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королевский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: