Решение № 2-871/2017 2-871/2017 ~ М-683/2017 М-683/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-871/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2017 года г.Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Газимзянова А.Р., при секретаре Мишиной Г.Н., с участием заместителя прокурора Слюдянского района Иркутской области Крутова М.В., представителей ответчика АО «Дорожник» ФИО1, действующей на основании доверенности № *** от "ДАТА", ФИО2, действующей на основании доверенности № *** от "ДАТА", рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-871/2017 по исковому заявлению прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «Дорожник» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Слюдянского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к АО «Дорожник» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности. С учетом уточнения исковых требования просил обязать АО «Дорожник» разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух с учетом результатов натурных исследований в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что по заданию Генеральной прокуратуры РФ во исполнении поручения Президента РФ прокуратурой Слюдянского района с участием специалистов контролирующих органов-Росприроднадзора, Роспотребнадзора, специалистов ЦЛАТИ, ОНД по Слюдянскому району в период с "ДАТА" по "ДАТА" проведена выездная проверка исполнения природоохранного законодательства в границах Байкальской природной территории. В соответствии с решением о проведении проверки от "ДАТА" № *** настоящая проверка проведена, в том числе, в отношении АО «Дорожник».

В ходе проверки специалистом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области установлено, что в нарушение требований ст.32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье АО «Дорожник» не проводился.

Кроме того, на предприятии отсутствует проект обоснования санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований, что не отвечает требованиям п.2.1, 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и сооружений и иных объектов».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении АО «Дорожник» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологического законодательства, что в свою очередь нарушает установленное ст.42 Конституции РФ право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании заместитель прокурора Слюдянского района Иркутской области Крутов М.В. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика АО «Дорожник» ФИО1 ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснили, что проект обоснования санитарно-защитной зоны-это предварительная санитарно-защитная зона, которая определяется исходя из расчетного рассеивания химических и иных загрязнений атмосферного воздуха, а также исходя из распространения физических воздействий. Для разработки и согласования проекта в среднем требуется 180 дней. Для выполнения третьего этапа необходимо сделать натурное исследование (замеры) по фактору химического загрязнения атмосферного воздуха. Для этого рассчитываются: точки СЗЗ (их 8), перечень загрязняющих веществ (19 веществ) и количество измерений в год (зима-10 замеров, весна-10 замеров, лето-10 замеров, итого 270 дней). Вещества сравниваются с критерием либо это максимальный разовый выброс, либо среднесуточный, для которого соответственно еще увеличивается количество замеров. После выполнения замеров разрабатывается и согласовывается проект обоснования санитарно-защитной зоны. Для разработки и согласования проекта требуется примерно 180 дней. Для исполнения требований прокурора о разработке проекта обоснования санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух с учетом результатов натурных исследований требуется практически 2 года.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие. В отзыве на иск указала, что исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.

Поскольку, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, неявка лиц участвующих в деле не является препятствием к рассмотрению дела, суд, выслушав мнение заместителя прокурора Слюдянского района Иркутской области Крутова М.В., представителей ответчика АО «Дорожник» ФИО1, ФИО2, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3

Выслушав пояснения заместителя прокурора Слюдянского района Иркутской области Крутова М.В., представителей ответчика АО «Дорожник» ФИО1, ФИО2, проанализировав в соответствии со ст. 67 ГПК Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

Из смысла приведенных процессуальных норм следует, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, обращающихся в суд.

В соответствии со ст.9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.

Статьей 45 ГПК РФ, предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрен судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав соответствует требованиям закона.

Нарушение прав неопределенного круга лиц связано с производственной деятельностью АО «Дорожник» с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологического законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду

Таким образом, обращение в суд прокурора Слюдянского района с настоящим иском суд признает соответствующим требованиям ст.45 ГПК РФ.

Судом установлено, что АО «Дорожник» осуществляет такой основной вид деятельности как строительство автомобильных дорог и автомагистралей. Данные сведения установлены из выписки из единого государственного реестра юридических лиц от "ДАТА" (л.д.13-31).

В статье 42 Конституции РФ указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, которое обеспечивается охраной окружающей среды.

В силу ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.25 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Согласно п.2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль включает в себя, в том числе, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Согласно п.2.1 СанПиН СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Прокуратурой Слюдянского района на основании решения прокурора Слюдянского района от "ДАТА" № *** (л.д.61) проведена проверка соблюдения АО «Дорожник» законодательства об охране окружающей среды. Данная проверка проведена по поручения Президента Российской Федерации от 14 августа 2017 года №Пр-1602.

Материалами проверки, а также судом установлено, что АО «Дорожник» осуществляет добычу в Слюдянском районе (Бурутуйское месторождение законсервировано, Тибельтинское месторождение в работе). Производственная база АО «Дорожник» расположена по адресу: "АДРЕС". Количество работников на предприятии 931 человек. В состав предприятия входят: РММ, асфальто-бетонный завод, диспетчерская, котельная, аккумуляторная, кузница, вулканизаторная, административное здание, гостиница, столовая. Предприятие представило документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Представило план мероприятий по охране окружающей среды на 2017 год, разрешение № *** на выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух за исключением радиоактивных веществ) сроком с "ДАТА" по "ДАТА" по следующим "АДРЕС"; "АДРЕС"; "АДРЕС", "АДРЕС". Представлено экспертное заключение по проекту ПДВ от "ДАТА" № ***;санитарно-эпидемиологическое заключение № *** от "ДАТА" на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников для участка недр месторождения «Тибельтинское-1 разработки месторождения базальтов АО «Дорожник». Представлено санитарно-эпидемиологическое заключение № *** от "ДАТА" на проект предварительной санитарно-защитной зоны площадки № *** ЗАО «Дорожник по адресу: "АДРЕС".

Факт проведения проверки и наличия вышеуказанных нарушений представителями ответчика АО «Дорожник» ФИО1, ФИО2 в судебном заседание не оспаривался.

Таким образом, АО «Дорожник» осуществляет производственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, имеет источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух.

Данный факт представителями ответчика АО «Дорожник» ФИО1, ФИО2 также не оспаривался в судебном заседании.

В ходе проверки специалистом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области установлено, что в нарушение требований ст.32 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье АО «Дорожник» не проводился.

Кроме того, на предприятии отсутствует проект обоснования санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований, что не отвечает требованиям п.2.1, 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий и сооружений и иных объектов».

Данные сведения подтверждены заключением главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО3 (л.д. 62-66), не оспаривались ответчиком в письменных возражениях на иск и в судебном заседании, доказательств в обоснование возражений в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.

Таким образом, АО «Дорожник» осуществляет деятельность с нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологического законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Сроки устранения нарушений, на которые указано прокурором, являются разумными и обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон, что также подтверждено представителями ответчика в судебном заседании.

Оценивая по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Слюдянского района Иркутской области являются законными, обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

С ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор в силу закона освобожден.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «Дорожник» о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности удовлетворить.

Обязать АО «Дорожник» разработать проект обоснования санитарно-защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух с учетом результатов натурных исследований в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать АО «Дорожник» обеспечить производственный контроль за состоянием атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Дорожник» в бюджет муниципального образования Слюдянский район государственную пошлину в размере 300 рублей (триста рублей).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 13 декабря 2017 года 16 часов 00 минут.

Судья: