Решение № 2-121/2017 2-121/2017~М-117/2017 М-117/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-121/2017

Дело № 2-121/2017

Строка № 101г


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

р.п. Кантемировка 29 июня 2017 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Кривенда М.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2,

представителя ответчика - администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, Департаменту социальной защиты Воронежской области о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском, ссылаясь на то, что она проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 30,7 кв.м., принадлежащем ей на праве собственности с 1976 года.

Экспертным исследованием ООО Экспертное учреждение «Воронежский центр экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ помещения в указанном жилом доме признаны непригодными для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ представителями администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области и Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области было проведено обследование жилого дома, по результатам которого составлено заключение о признании жилого дома непригодным для проживания. На основании вышеизложенного главой Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома непригодным для проживания.

Кроме того, она является вдовой умершего участника ВОВ, пенсионеркой в возрасте 77 лет.

В связи с чем, главой Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы умершего участника ВОВ, проживающей в непригодном для проживания доме.

Учитывая тот факт, что спустя пять месяцев после постановки ее на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, она так и не была обеспечена жилым помещением, она обратилась к ответчику с требованием о принятии решения о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ответу на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма будет решен в порядке очередности.

До настоящего времени жилье ей не предоставлено.

Просила обязать ответчика предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в пределах Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 30,7 кв.м. (л.д. 4-6).

С учетом последующих уточнений исковых требований истец просила признать незаконным действие Департамента социальной защиты Воронежской области по возврату учетного дела ФИО1 в администрацию Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области и бездействие Департамента социальной защиты Воронежской области, выразившееся в не представлении ей мер социальной защиты; признать незаконным решение Департамента социальной защиты Воронежской области о не включении ФИО1 в списки ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, а также обязать Департамент социальной защиты Воронежской области выдать ей свидетельство на право предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья (л.д. 61-65, 68-70).

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что умерший муж истца ФИО4 участвовал в боевых действиях на территории Венгрии в 1956 году, в связи с чем, он приравнен в правах на соответствующие льготы к ветеранам – участникам ВОВ и на него распространяются льготы, предусмотренные ст. 15 ФЗ «О ветеранах». Истец принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет внеочередное право на обеспечение жильем, проживает в жилом помещении, признанным непригодным для проживания. Не включение истца в списки ветеранов ВОВ, имеющих право на предоставление социальной поддержки на обеспечение жильем, является незаконным, поскольку на учет истец поставлена ДД.ММ.ГГГГ и имеет право на получение социальной поддержки во внеочередном порядке.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент социальной защиты Воронежской области (л.д. 45).

В судебное заседание истец ФИО1, уведомленная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась по уважительной причине, просила дело рассмотреть с участием ее представителя ФИО2, поддерживая исковые требования, о чем имеется ее письменное заявление (л.д. 120).

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО2 исковые требования истца поддержал и просил их удовлетворить.

В судебное заседание ответчик – Департамент социальной защиты Воронежской области, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие и отказать истцу в удовлетворении исковых требований в своих возражениях ссылаясь на то, что, как усматривается из документов, истец является вдовой ФИО4 - участника ВОВ в связи с участием в боевых действиях в Венгрии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Требования истца о предоставлении ей жилья в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» не имеют правовых оснований, поскольку в соответствии с требованиями названного Указа государством были приняты обязательства по обеспечению жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий без ограничения времени постановки на учет в установленном порядке и учета материального положения ветеранов. При этом за основу формирования рассматриваемой категории ветеранов был взят критерий непосредственного участия граждан в ВОВ и определенный временной интервал военных действий в период 1941-1945 годов. Право истца производно от права ее мужа, который к участникам ВОВ из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах» не относится. При определении категории лиц, имеющих право на получение жилых помещений и безвозмездной субсидии на приобретение жилья, законодатель конкретизировал данную категорию, определив, что не все участники ВОВ имеют право на данную меру социальной поддержки (л.д.117-118).

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО3 исковые требования истца не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика - администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, ФИО3, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах» устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. При этом меры социальной поддержки названных лиц в вопросе обеспечения жильем разнятся.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.04.2006 N 89-О, Федеральный закон N 5-ФЗ с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".

То обстоятельство, что ветераны боевых действий по ряду мер социальной поддержки приравнены к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, в то же время не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Статьей 1 Федерального закона N 5-ФЗ предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии со статьей 2 указанного закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В данный перечень не включены участники боевых действий в Венгрии 1956 года.

Статьей 3 этого же закона определены категории лиц, относящиеся к ветеранам боевых действий. Так, в силу подпункта 1 пункта 1 данной статьи к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

При этом согласно пункту 3 статьи 3 указанного закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно Разделу I Приложения к Федеральному закону "О ветеранах" боевые действия в Венгрии в 1956 году указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

На основании Раздела II Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах", т.е. норм, определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии в 1956-1957 годах, к категории ветеранов боевых действий, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны.

Однако законодатель, приравнивая ветеранов боевых действий к ветеранам Великой Отечественной войны, а также приравнивая инвалидов боевых действий, к инвалидам войны, не отождествляет их между собой в полном объеме.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 1 статьи 15 и подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" указанные категории граждан имеют право на такую меру социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2. закона, однако, основания и условия ее предоставления различны. В частности, инвалиды и участники Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета вне зависимости от срока их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и независимо от их имущественного положения. Реализация же прав инвалидов и ветеранов боевых действий на такую меру социальной поддержки ставится в зависимость от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и право на данную меру они имеют лишь в случае их постановки на учет нуждающихся до 01 января 2005 года. Инвалиды и ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, то есть на общих основаниях.

На основании подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" норма обеспечения жильем указанных категорий граждан также различна.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нем.

На лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки согласно Федеральному закону "О ветеранах", данный Указ, имеющий целевое назначение, не распространяется. Венгерские события 1956 года не входят в период Великой Отечественной войны.

Такая правовая позиция полностью соответствует разъяснениям Конституционного Суда РФ, изложенным в определении от 16 июля 2009 года N 965-О-О, согласно которым установление законодателем различных мер социальной защиты участников Великой Отечественной войны свидетельствует об особой государственной поддержке фронтовиков, принимавших участие в боевых действиях, а также лиц, награжденных медалью "За оборону Ленинграда", и инвалидов с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и основано на объективных критериях. Аналогичная позиция изложена в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 1997 года N 40-О, от 20 ноября 2003 года N 435-О, от 21 декабря 2006 года N 603-О.

Обеспечение жильем ветеранов боевых действий регламентируется положениями пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ, в соответствии с которым ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом граждане из числа лиц, перечисленных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона N 5-ФЗ, которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N 236-О). Аналогичные нормы приведены в пп. 3 п.2 ст.1 Закона Воронежской области «О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий» от 07.07.2006 года № 66-ОЗ, а также пп. «б» п.2.1 ст.1 Закона Воронежской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма» от 09.10.2007 года № 93-ОЗ, которыми установлено, что в соответствии с федеральным законодательством меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам боевых действий, вставшим на учет до 01.01.2005 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 (муж истца ФИО1), ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и принимал участие в боевых действиях в Венгрии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой военного комиссариата Воронежской области по Кантемировскому району от ДД.ММ.ГГГГ № п/1336 (л.д. 105).

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Воронежской области по Кантемировскому району ФИО4 выдано удостоверение серии № согласно которому предъявитель настоящего удостоверения - ветеран – участник Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", удостоверение бессрочное, действительно на всей территории Российской Федерации (л.д. 109).

Основанием выдачи удостоверения ФИО4 послужили военный билет серии НМ № и список ветеранов боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105).

На основании статей 2, 3 Федерального закона "О ветеранах" ФИО4 являлся ветераном боевых действий, приравненным к ветеранам Великой Отечественной войны

Согласно свидетельству о браке КЯ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Михайловским РайЗАГС, ФИО4 и ФИО5 вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ. После регистрации брака присвоены фамилии: «ФИО6, ФИО6» (л.д. 108).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер, что подтверждается свидетельством о смерти 111-СИ №, выданным территориальным отделом ЗАГС Кантемировского района управления ЗАГС Воронежской области (л.д. 107).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной защиты Воронежской области истцу ФИО1 выдано удостоверение серии ВП №, согласно которому предъявитель настоящего удостоверения – член умершего участника Великой Отечественной войны (пп.3 п.2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах), имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах», удостоверение бессрочное, действительно на всей территории Российской Федерации (л.д. 106).

Постановлением администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания (л.д. 9, 90, 92).

Постановлением администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова умершего участника ВОВ, проживающая в непригодном для проживания жилом доме (л.д. 10, 83).

Согласно статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к мерам социальной поддержки относятся обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ФИО1 администрацией Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области направлен ответ, согласно которому она поставлена в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на общих основаниях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, поскольку ранее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ истец не состояла.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Департамент социальной защиты Воронежской области возвратил администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области учетное дело ФИО1 в связи с отсутствием оснований для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также Указа Президента РФ от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку муж заявителя ФИО4 к участникам ВОВ из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», не относится, (он принимал участие в боевых действиях в Венгрии в 1956 году (л.д. 57-58).

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Проанализировав выше приведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу о том, что законодатель, наделяя лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону "О ветеранах", правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет до 1 января 2005 г., не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме и, следовательно, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не подлежат.

Из содержания исковых требований истца следует, что, по сути, они направлены на возложение обязанности на ответчика включить истца в список ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 07 мая 2008 года.

Учитывая, что ФИО1 является вдовой участника боевых действий, проходивших в Венгрии в 1956 г., которые не подлежат обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714, поскольку в данном нормативном акте четко очерчен круг лиц, которым необходимо завершить обеспечение жильем - ветераны Великой Отечественной войны. Венгерские события 1956 года не входят в период Великой Отечественной войны. Статья 2 закона "О ветеранах" в числе ветеранов Великой Отечественной войны участников событий в Венгрии 1956 года не называет, суд приходит к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствуют для этого правовые основания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Митрофановского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, Департаменту социальной защиты Воронежской области о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко

Мотивированный текст решения изготовлен 01.07.2017 года.