Решение № 2А-656/2021 2А-656/2021~М-570/2021 М-570/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-656/2021

УИД 61RS0025-01-2021-001424-41 Дело № 2а-656/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области «20» июля 2021 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко П.А.,

с участием помощника прокурора Багаевского района Ростовской области Нянчур И.Н.,

при секретаре Ходжаеве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному иску и.о. прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Багаевского района Ростовской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий в связи с тем, что прокуратурой Багаевского района во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией Ажиновского поселения требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере погребения и похоронного дела.

В нарушение требований действующего законодательства муниципальные кладбища Ажиновского сельского поселения, расположенные в х. ФИО1 (кадастровый №), х. Карповка (кадастровый №), х. ФИО2 (кадастровый №), Багаевского района системами водоснабжения и водоотведения, а также контейнерными площадками для накопления ТКО не оборудовано.

Как установлено проверкой администрацией до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия возложенные законодателем, не реализованы.

В ходе проверки также установлено, что, в нарушение ст. 1, ст. 3, ст. 7, ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, на которых размещены кладбища, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Указанные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, об охране окружающей среды являются существенными, нарушают установленный законом порядок содержания мест захоронения.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ажиновского сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере погребения и похоронного дела, охране окружающей среды», однако, до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципальных кладбищ, расположенных на территории Ажиновского сельского поселения; обязать администрацию Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области оборудовать муниципальные кладбища Ажиновского сельского поселения, расположенные в х. ФИО1 (кадастровый №), х. Карповка (кадастровый №), х. ФИО2 (кадастровый №), системами водоснабжения и водоотведения, контейнерными площадками для накопления ТКО, в соответствии с п. 6 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21», не менее 1 контейнерной площадки; обязать администрацию Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области принять меры, направленные на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ажиновского сельского поселения; обязать администрацию Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области принять меры, направленные на перевод земельных участков с кадастровыми номерами №, № с земель сельскохозяйственного назначения под земли для размещения кладбищ.

В судебном заседании помощник прокурора района Нянчур И.Н. исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, представил заявление, в котором с исковыми требованиями согласился в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «Опогребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Пунктом 64 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, на кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов.

При этом, в силу п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Аналогичные требования до введения в действие СанПиН2.1.3684-21 были закреплены п. 6.2 – 6.4, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131) законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут быть закреплены иные, не предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федеральным законом № 131-ФЗ полномочия.

Частью 1.1. статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131) является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ также устанавливает, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Багаевского района во исполнение поручения прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией Ажиновского поселения требований федерального законодательства при реализации полномочий в сфере погребения и похоронного дела.

Как установлено проверкой, в нарушение требований действующего законодательства муниципальные кладбища Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, расположенные в х. ФИО1 (кадастровый №), х. Карповка (кадастровый №), х. ФИО2 (кадастровый №), системами водоснабжения и водоотведения, а также контейнерными площадками для накопления ТКО не оборудованы; специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия возложенные законодателем, не реализованы.

Также установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, на которых размещены кладбища, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Указанные нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, об охране окружающей среды являются существенными, нарушают установленный законом порядок содержания мест захоронения.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ажиновского сельского поселения внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере погребения и похоронного дела, охране окружающей среды», однако, до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены.

При таких обстоятельствах административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования и.о. прокурора Багаевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципальных кладбищ, расположенных на территории Ажиновского сельского поселения.

Обязать администрацию Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области оборудовать муниципальные кладбища Ажиновского сельского поселения, расположенные в х. ФИО1 (кадастровый номер №), х. Карповка (кадастровый номер №), х. ФИО2 (кадастровый номер №), системами водоснабжения и водоотведения, контейнерными площадками для накопления ТКО, в соответствии с п. 6 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21», не менее 1 контейнерной площадки.

Обязать администрацию Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области принять меры, направленные на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ажиновского сельского поселения.

Обязать администрацию Ажиновского сельского поселения Багаевского района Ростовской области принять меры, направленные на перевод земельных участков с кадастровыми номерами №, № с земель сельскохозяйственного назначения под земли для размещения кладбищ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2021 года.

Председательствующий: